Дело № 2а-543/2023

УИД 68RS0027-01-2023-000565-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Фетисов А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончиковой М.В., в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию – администрации города Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г.Уварово Тамбовской области в не организации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - администрации г. Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г.Уварово Тамбовской области в не организации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская и возложении обязанности совершить определенные действия, а именно, просила суд:

- признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ - город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в не организации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская г. Уварово Тамбовской области;

- обязать муниципальное образование городской округ - город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области организовать ремонт автомобильной дороги от ул. Заводской до ул. Пионерская г.Уварово Тамбовской области в соответствии с требованием «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.06.2024 года;

- рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляются надзорные мероприятия, направленные на обеспечение исполнения федерального законодательства при реализации национальных проектов на подведомственной территории.

Установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Жилье и городская среда» программа Формирование комфортной городской среды, между администрацией города Уварово и подрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт №51 «Благоустройство парка сахарного завода в городе Уварово Тамбовской области» от 26.12.2022. Срок исполнения контракта 15.06.2023. Стоимость контракта составляет 6 986 776, 33 руб.

Непосредственно вдоль указанного парка, то есть территории, благоустраиваемой в рамках реализации национального проекта, проходит автомобильная дорога улице от ул.Заводской до ул. Пионерская г. Уварово. 

Вместе с тем, несмотря на то, что работы по благоустройству парка должны быть завершены уже в 2023 году, ремонт автомобильной дороги от ул. Заводской до ул. Пионерская г. Уварово администрацией г. Уварово в 2023 году не запланированы.

Как следует из положений ст. 2, ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц к администрации г. Уварово Тамбовской области, о признании незаконным бездействия администрации г.Уварово Тамбовской области в не организации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАСРФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения национального проекта «Жилье и городская среда» программа Формирование комфортной городской среды, между администрацией города Уварово и подрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт №51 «Благоустройство парка сахарного завода в городе Уварово Тамбовской области» от 26.12.2022. Срок исполнения контракта 15.06.2023. Стоимость контракта составляет 6 986 776, 33 руб.

Согласно п.1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить благоустройство парка сахарного завода в городе Уварово Тамбовской области в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение №1 к Контракту), техническим заданием (приложение №2 к Контракту) и являющихся неотъемлемой частью контракта, на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки. В силу п.1.2 объем и виды выполняемых работ, указаны в приложении №1 к Контракту (локальный сметный расчет).

Пунктом 6.1 контракта установлено место выполнения работ - Тамбовская область, город Уварово, мкр-он Молодежный, земельный участок 12 «а».

Земельный участок по этому адресу (под Парком) поставлен на кадастровый учет, и имеет кадастровый номер 68:30:0004030:179. Общая площадь земельного участка составляет 120000 кв.м. (12га). Непосредственно вдоль указанного парка, то есть территории, благоустраиваемой в рамках реализации национального проекта, проходит автомобильная дорога улице от ул. Заводской до ул. Пионерская г. Уварово, которая имеет полное разрушение асфальтового покрытия в виде выбоин, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-с. 

Постановлением администрации г. Уварово Тамбовской области от 02.10.2018 №1070 «О внесении изменений в приложение, утвержденное постановлением администрации города Уварово от 12.11.2012 №1696 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Уварово Тамбовской области (далее- Постановление).

Согласно данного постановления дорога от ул. Заводской до ул. Пионерская г.Уварово Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Уварово Тамбовской области.

Как следует из положений ст.11, ч.1 ст.44 Устава города Уварово Тамбовской области, принятого решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 25.06.2015 № 621, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Уварово, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по ремонту на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская г. Уварово Тамбовской области может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

Помимо нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, имеющиеся разрушения не позволяют гражданам в весенне-осенний период, а также в периоды дождей в летний период свободно пересекать указанную дорогу, чтобы попасть в парк, являющийся объектом благоустройства в рамках исполнения национального проекта «Жилье и городская среда». Отдельные участки дороги в указанные периоды представляют собой большие участки глубоких луж и грязи.

Несмотря на то, что работы по благоустройству парка должны быть завершены уже в 2023 году, ремонт автомобильной дороги от ул. Заводской до ул. Пионерская г. Уварово администрацией г.Уварово в 2023 году не запланированы.

Указанные факты негативным образом влияют на доступность благоустраиваемого в рамках национального проекта объекта для граждан, что не отвечает целям национального проекта, является недопустимым и влечет за собой обоснованные жалобы в прокуратуру. Так, по вопросу ненадлежащего состояния указанной дороги на личный прием к прокурору Тамбовской области обратился ФИО2

10.07.2023 года в суд поступило заявление главы г. Уварово Тамбовской области ФИО3, согласно которому, администрация г. Уварово Тамбовской области признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме и не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах муниципального образования, а также неопределенного круга лиц к администрации г. Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации г.Уварово Тамбовской области в не организации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ - город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в не организации проведения ремонтных работ на автомобильной дороге от ул. Заводской до ул. Пионерская г. Уварово Тамбовской области.

2. Обязать муниципальное образование городской округ - город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области организовать ремонт автомобильной дороги от ул. Заводской до ул. Пионерская г.Уварово Тамбовской области в соответствии с требованием «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.06.2024 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Фетисов А.А.