Гр.дело № 2а-1077/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант М.О.,

при секретаре Пиксайкиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края, Военному комиссариату Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата, ссылаясь на следующие обстоятельства: 

03.11.2017 в отношении ФИО1 призывной комиссией города Сосновоборска Красноярского края было вынесено решение о призыве на военную службу.

Считает, что данное решение призывной комиссии, а также действия военного комиссариата по вынесению заключения о категории годности ФИО1 к военной службе и по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых на административного истца была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное частью 1 статьи 27 Конституции РФ право на свободу передвижения по следующим основаниям.

Пунктом 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года» и Приложением 2 к данному Распоряжению по представлению военного комиссара Красноярского края от 30 августа 2017 года № 1/1270 была создана призывная комиссия города Сосновоборска Красноярского края.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Другими словами, призывные комиссии создаются только при наличии представления военного комиссара.

До 2010 года, согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии создавались по представлению военного комиссара субъекта РФ. В 2010 году в указанную норму были внесены изменения, согласно которым представление о создании призывных комиссий вносит военный комиссар, то есть законодатель намеренно исключил слова «субъекта РФ», тем самым изъяв из компетенции военного комиссара субъекта РФ полномочие по внесению представления о создании призывных комиссий.

Указом Президента от 7 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение «О военных комиссариатах» (далее - Положение).

В силу пункта 9 Положения в структуру военного комиссариата субъекта РФ входят военные комиссариаты муниципальных образований. Исходя из системного толкования пунктов 9 и 21 Положения военные комиссариаты по муниципальным образованиям возглавляют военные комиссары муниципальных образований.

Следовательно, Положением разведены должности военного комиссара субъекта РФ и военного комиссара по муниципальным образованиям.

Статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает, что именно военные комиссариаты муниципальных образований как структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ организуют призыв граждан.

Так как организация призыва включает в себя формирование призывных комиссий, внесение представления о формировании таких комиссий военным комиссаром, тем более, должно считаться составной частью организации призыва. Соответственно, поскольку обязанность организации призыва лежит на структурных подразделениях, именно последние обязаны вносить представление о формировании призывных комиссий. От имени структурного подразделения (военного комиссариата муниципального образования), согласно Положению, выступает глава такого подразделения - военный комиссар по соответствующему муниципальному образованию. Следовательно, военные комиссары по муниципальным образованиям обязаны вносить высшему должностному лицу субъекта РФ представления о создании призывных комиссий.

Таким образом, военный комиссар по смыслу части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» понимается не как военный комиссар субъекта РФ, а как военный комиссар по муниципальному образованию.

Учитывая изложенное, полагаем, что представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края должны были быть внесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям.

Вместе с тем, как видно из пункта 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года», призывная комиссия города Сосновоборска Красноярского края была создана Губернатором Красноярского края на основании представления военного комиссара Красноярского края, что, исходя из вышеприведенных доводов, не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Решение о призыве административного истца на военную службу принимается призывной комиссий. Однако такое решение не может считаться законным, поскольку принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка ее формирования.

На основании изложенного считает, что решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 03 ноября 2017 года о призыве ФИО1, а также действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства.

Административный истец просит: признать незаконным решение призывной комиссии города Сосновоборска Красноярского края от 03 ноября 2017 года о призыве ФИО1 на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края от 03 ноября 2017 года по вынесению заключения о категории годности ФИО1 к военной службе; признать незаконными действия военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 14 ноября 2017 года;

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ходатайство истца об отложении слушания дела не поступало. 

Представители административных ответчиков: Призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военного комиссариата по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представили копии личного дела призывника ФИО1

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая по доверенности от 25.09.2017, в судебное заседание не Явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, дело просила рассмотреть в ее отсутствие. В возражениях на административный иск, требования не признала, считает, что оснований для признания действий призывной комиссии незаконными не имеется, поскольку решение о призыве ФИО1 на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, в порядке упрощенного(письменного) производства. 

Суд, изучив материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

На основании п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата -заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Согласно ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.

В соответствии с п.4 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года N 1609, военный комиссариат Красноярского края является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования" при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. Годность к военной службе при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению. Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Пунктом 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22 сентября 2017 года № 560-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года» и Приложением 2 к данному Распоряжению по представлению военного комиссара Красноярского края от 30 августа 2017 года № 1/1270 была создана призывная комиссия города Сосновоборска Красноярского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в отдел военного комиссариата Березовского района и города Сосновоборска 20.03.2013.

04.10.2017 ФИО1, прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дано заключение о годности ФИО1 к военной службе, с категорией годности - Б 4. На основании данного заключения решением призывной комиссии от 09.11.2017 ФИО1 призван на военную службу.

После принятия решения ФИО1 вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата 14.11.2017 года к 08 часам 00 минутам для отправки в войска.

На основании вышеизложенного, оснований для признания действий призывной комиссии незаконными не имеется, поскольку решение о призыве ФИО1 на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме. Действия военного комиссариата о вручении административному истцу повестки соответствуют требованиям закона и не нарушают его прав, и законных интересов.

Доводы административного истца о том, что решение о призыве ФИО1 на военную службу принято членами призывной комиссии, созданной с нарушением порядка ее формирования, так как представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края были внесены Губернатору Красноярского края не военными комиссарами по муниципальным образованиям, а на основании представления военного комиссара Красноярского края, суд считает несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В 2009 году в Вооруженных Силах РФ произошли реорганизационный мероприятия, в результате которых с 01.10.2009 военные комиссариаты субъектов РФ реорганизованы путем присоединения к ним военных комиссариатов муниципальных образований, в качестве структурных подразделений. (Указ Президента РФ от 22.06.2009 № 709 «О внесении изменений в Положение о военных комиссариатах», утвержденных Указом Президента РФФ от 01.09.2009). 

С 01.01.2010 Военный комиссариат Красноярского края является юридическим лицом, а военные комиссариаты муниципальных образований реорганизованы и стали являться отделами Военного комиссариата Красноярского края с прекращением деятельности в качестве юридических лиц.

Данные обстоятельства явились основанием, для внесения соответствующих изменений в часть 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом, порядок создании призывных комиссий в субъектах РФ не изменился.

Административным истцом в исковом заявлении не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд и не представлены какие либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, нарушение прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления и в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Сосновоборска Красноярского края, Военному комиссариату по Березовскому району и г. Сосновоборску Красноярского края, Военному комиссариату Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.О. Альбрант