Дело № 2-966/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда (ГУ-УПФ) РФ в Вятскополянском районе Кировской области, в котором просила:

- признать незаконным решение ГУ-УПФ № от 15.08.2017 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости; 

- обязать ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на основании п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ следующие периоды работы: - с 01.08.1990 по 09.09.1990 в должности медицинской сестры приемного отделения в Вятско-Полянской районной больнице и с 10.09.1990 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара в Вятско-Полянской районной больнице в льготном исчислении за 1 год - 1 год 6 месяцев; - периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.05.2005 по 10.06.2005, с 11.05.2010 по 04.06.2010, с 01.06.2015 по 26.06.2015 и период нахождения в командировке: с 13.09.2010 по 14.09.2010 в календарном исчислении;

- обязать ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 07 августа 2017 года.

В обосновании своих требований указала, что 07.08.2017 она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением № от 15.08.2017 ей в этом было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа, указав, что подтвержденный стаж медицинской деятельности на дату обращения составляет 29 лет 4 месяца и 7 дней. С данным решением она не согласна, поскольку курсы по повышению квалификации являются обязательными для медицинских работников и непосредственно связаны с трудовой деятельностью, направлялась на данные курсы работодателем, в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, производилась уплата страховых взносов в УПФ. Нахождение в командировке также связано с осуществлением трудовой деятельности. Периоды работы с 01.08.1990 по 09.09.1990 в должности медицинской сестры приемного отделения; и с 10.09.1990 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара, по ее мнению, подлежат включению в стаж работы в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку наименования должностей и медицинского учреждения предусмотрены Списком от 17.12.1959 г. № 1397. Таким образом, трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии составляет более 30 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, указным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, обязать ответчика включить в трудовой стаж перечисленные в иске периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, на дату обращения в ГУ-УПФ составляет более 30 лет. Также пояснила, что с момента начала ее работы в хирургическом отделении Вятско-Полянской районной больницы, то есть в период с 01.01.1991 по 10.09.1991, так и в последующем вплоть до настоящего времени должностные обязанности ее не менялись, все эти годы она выполняла одну и ту же работу. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, привел доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии. Дополнительно пояснил, что по представленным документам, в рамках действующего пенсионного законодательства, включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подлежат периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках, поскольку не предусмотрены Правилами от 11.07.2002г. № 516. Периоды работы истца в Вятско-Полянской районной больнице с 01.08.1990 по 09.09.1990 в должности медицинской сестры приемного отделения; и с 10.09.1990 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара подлежат включению в стаж медицинской деятельности в календарном исчислении, поскольку работа в указанных должностях не дает права на льготное исчисление стажа. Всего подтвержденный в установленном порядке стаж медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в городе и сельской местности на дату обращения составляет 29 лет 4 месяца 7 дней. Указанная продолжительность медицинской деятельности не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснение истца, принимая во внимание возражения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07.08.2017 истец ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением ГУ-УПФ РФ в Вятскополянском районе № от 15.08.2017 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно переходных положений с 1 января 2016 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665.

В соответствии с пунктом «Н» вышеуказанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Пунктом 3 Правил от 29.10.2002г. №781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29.10.2002г. №781. 

Пунктом 4 Правил от 29.10.2002г. №781 установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. 

Согласно пункта 5 Правил от 29.10.2002г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.

Согласно Перечня право на льготное исчисление стажа имеют:

- операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров: в том числе в родильном, гинекологическом отделениях.

Установлено, что ФИО1 работала в Вятско-Полянской районной больнице (переименована в КОГБУЗ «Вятскополянская районная больница»): с 01.08.1990 по 09.09.1990 – в должности медицинской сестры приемного отделения; с 10.09.1990 по 31.12.1991 – в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара. Данные периоды включены в стаж медицинской деятельности календарно, поскольку наименование должности и учреждения поименованы в Списке от 17.12.1959 г. № 1397.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В периоды работы ФИО1 с 01.08.1990 по 09.09.1990, с 10.09.1990 по 31.12.1991 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 не было предусмотрено включение периодов работ в льготный стаж в кратном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" от 22.09.1999 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Пунктом 1 данного Списка предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пункту 2 Постановления N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций. Указанные условия действовали до 1 ноября 1999 года, то есть до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 следует, что в специальный стаж засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей 1991 г., а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Должность "медицинская сестра" относится к среднему медицинскому персоналу (приказ Минздрава СССР от 09.09.1964 N 9, Приказ Минздрава России от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781).

Факт занятости ФИО1 в спорные периоды трудовой деятельности в должности "медицинская сестра" подтвержден трудовой книжкой.

Должность, которую занимала истица, и учреждение предусмотрены Списком от 06 сентября 1991 года N 464 и от 29 октября 2002 года N 781. Перечень предусматривает наименование должности "медицинская сестра" и наименование структурного подразделения "хирургическое отделение". 

КОГУП «Вятскополянская ЦРБ» представлены сведения о том, что, начиная с 10.09.1990 и по настоящее время должностные обязанности ФИО1 в качестве медсестры в хирургическом отделении Вятско-Полянской районной больнице не менялись.

Принимая во внимание данные нормы, а также правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, принимая во внимание, что в период с 10.09.1990 по 31.12.1991 истица работала, а также по настоящее время работает в должности среднего медицинского персонала в хирургическом отделении Вятско-Полянской районной больнице, учитывая, что характер работы, объем возложенных на истца должностных обязанностей не изменился, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что на пенсионный орган подлежит возложению обязанность включить в специальный стаж истицы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости указанный период, применив при этом льготное исчисление стажа из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о включении периода ее работы в Вятско-Полянской районной больнице с 01.08.1990 по 09.09.1990 в должности медицинской сестры приемного отделения в льготном исчислении, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком. 

Из представленных документов, а также трудовой книжки истца следует, что ФИО1, *** года рождения, имеет среднее специальное медицинское образование, специальность «медсестра», работает по настоящее время в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара. 

Ответчиком отказано во включении в медицинский стаж истца периодов обучения на курсах повышения квалификации (с оплатой, с отрывом от производства): с 16.05.2005 по 10.06.2005, с 11.05.2010 по 04.06.2010, с 01.06.2015 по 26.06.2015 (всего 2 месяца 15 дней). 

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В данные периоды истцу по месту работы выплачивался среднемесячный заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Это является основанием для включения таких периодов в льготный стаж в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г № 516.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для данной категории работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения, поэтому указанные также подлежат включению в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчиком также отказано во включении в медицинский стаж периода нахождения ФИО1 в командировке (с оплатой, с отрывом от производства): с 13.09.2010 по 14.09.2010 (2 дня). 

В данные периоды истцу по месту работы выплачивался среднемесячный заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Это является основанием для включения такого периода в стаж в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Период нахождения на курсах повышения квалификации и служебные командировки подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Из документов все служебные командировки, курсы повышения квалификации были связаны с профессиональной деятельностью истца как медицинской сестры.

При суммировании данных следующих периодов: неоспариваемого ГУ-УПФ в Вятскополянском районе стажа в 29 лет 4 месяца 7 дней, и оспариваемых периодов: в календарном исчислении периодов обучения на курсах повышения квалификации: 2 месяца 13 дней, периода нахождения в командировке: 2 дня, периода работы в Вятско-Полянской районной больнице с 10.09.1990 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара в льготном исчислении (за 1 год - 1 год 6 месяцев), страховой стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по состоянию на день обращения – 07.08.2017 года составил более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по указанным основаниям на день обращения. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения гражданина за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поэтому обоснованными являются требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения - с 07.08.2017 года.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области:

1) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на основании п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ следующие периоды работы:

- с 10.09.1990 по 31.12.1991 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении стационара в Вятско-Полянской районной больнице в льготном исчислении за 1 год - 1 год 6 месяцев;

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 16.05.2005 по 10.06.2005, с 11.05.2010 по 04.06.2010, с 01.06.2015 по 26.06.2015 в календарном исчислении; 

- период нахождения в командировке: с 13.09.2010 по 14.09.2010 в календарном исчислении;

2) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 07 августа 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года