Дело № 2а-1097/2025

УИД 76RS0013-02-2024-002029-37

Мотивированное 

решение

 изготовлено 5 марта 2025 г.

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Е.С., 

при секретаре Букаревой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 19 февраля 2025 г. административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, прекращении административного преследования, 

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России) обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 (далее судебный пристав – исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО10) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2024 о взыскании исполнительского сбора, прекращении административного преследования. Также в административном иске истец ходатайствовал о восстановлении срока для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административным истцом требования мотивированы следующим.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО10 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.04.2024 с должника ФГКУ «Центральное территориального управление имущественных отношений».

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета Управления – Управление федерального казначейства по городу Москве. 

17.04.2024 Управлением в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области направлено ходатайство о приостановлении производства по делу №, но ответ в адрес Управления не поступал. 

Представитель административного истца ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО16, судебный пристав-исполнитель ФИО17, судебный пристав-исполнитель ФИО18, представители заинтересованных лиц: ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области, ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области, УФССП по Ярославской области, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, ОСП по ЦАО №2, УФК по г. Москве, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 08.09.2005 по делу № удовлетворен иск ФИ10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к 

<

данные изъяты>, на ответчика возложены обязанности выполнить работы по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома № по 

<

адрес> в срок до 01.11.2005. Решение вступило в законную силу. 

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.03.2006 

<

данные изъяты> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2006.

29.07.2007 Рыбинским городским судом Ярославской области вынесено определение об отказе 

<

данные изъяты> в предоставлении отсрочки. В тексте определения указано, что решение суда исполнено в части, кроме работ по утеплению одной торцевой наружной стены дома № по 

<

адрес> и перепланировке котельной. 

Дело № уничтожено по истечении срока хранения.

В 2017 году ФИО16 обратился с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа по делу №, а также с заявлением о замене должника 

<

данные изъяты> на ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 01.03.2018 (материал №) по делу № выдан исполнительный лист, должник 

<

данные изъяты> заменен на ФГУ «Центральное ТУИО» Минобороны России. Определение вступило в законную силу. В материалах № имеется сопроводительное письмо о направлении копии определения в адрес ФГУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (

<

адрес>) 15.03.2018. Сведения о вручении адресату отсутствуют.

На основании определения суда от 01.03.2018 ФИО16 выдан исполнительный лист № (л.д.115-117). 26.04.2018 ФИО16 обратился в ОСП по г. Рыбинск и Рыбинскому району с заявлением о возбуждении исполнительного производства (л.д.116).

Судом установлено, что 27.04.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинск и Рыбинскому району ФИО17 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении 

<

данные изъяты>, взыскатель ФИО16 предмет исполнения: организовать проектирование новой котельной, выполнить переустройство новой котельной, установить альтернативный источник теплоснабжения жилого дома, обеспечить постоянное нормативное давление горячей и холодной воды, выполнить примыкание кровли к выступающим над кровлей стенам, устранить просветы в швах кровельных листов и др.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 

<

данные изъяты> и взыскателю ФИО16 Должнику постановление направлено 21.05.2018 по почте. Материалы исполнительного производства не содержат сведений о дате получения должником копии постановления. (л.д.216, 218).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинск и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО17 от 31.05.2018 исполнительное производство № передано в ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области.

25.07.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО18 вынесено постановление о замене должника 

<

данные изъяты> на правопреемника – ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по исполнительному производству, возбужденному 27.04.2018 в пользу взыскателя ФИО16 (л.д.219). Данное постановление направлено должнику 07.03.2024, 18.03.2024 – неудачная попытка вручения (ШПИ №) (л.д. 220). Сведения о более раннем направлении копии постановления о замене должника на правопреемника в материалах исполнительного производства отсутствуют. В дело представлено постановление судебного пристава-исполнителя от 25.07.2019 о поручении судебному приставу-исполнителю 2-ого межрайонного отдела судебных приставов по ЦАО ГУ ФССП по г. Москве вручить руководителю ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.07.2018, о замене стороны на правопреемника. Вместе с тем, сведения об исполнении данного поручения не представлены. (л.д.45).

07.07.2020 должнику ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России в рамках исполнительного производств направлено требование о предоставлении актуальных сведений об исполнении судебного решения. Требование направлено заказной почтой 07.07.2020, 14.09.2020 возврат отправителю по иным обстоятельствам (ШПИ №) (л.д.225-229). 

29.03.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России. Постановление о принятии исполнительного производства к исполнению от 29.03.2024 направлено должнику в личном кабинете ЕПГУ 29.03.2024, прочитано 04.07.2024 (л.д. 230-231).

02.04.2024 должнику направлено требование № о предоставлении информации об исполнении судебного решения. Заказной почтой требование было доставлено 11.04.2024, вручено адресату 11.04.2024 (ШПИ №), в ЛК ЕПГУ требование направлено 02.04.2024 в 17:33, прочитано – 04.07.2024 (л.д.232-235).

Поскольку должником не представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ФИО10 от 03.04.2024 с должника ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения – до 01.05.2024. Данное постановление направлено 03.04.2024 в личный кабинет должника, прочитано 04.07.2024 (л.д. 240-241). Сведения об иной дате вручения в материалах дела отсутствуют.

Согласно номеру почтового отправления, размещенного на сайте Почты России (ШПИ №), административное исковое заявление отправлено в суд 02.05.2024. 

Настоящий иск поступил в суд 16.05.2024, то есть фактически по истечении срока, установленного частью 3 статьей 219 КАС РФ. Административный истец ходатайствует о восстановлении срока для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора. 

При указанных обстоятельствах, суд находит причины пропуска срока для оспаривания постановления уважительными, и восстанавливает административному истцу срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя от 03.04.2024 о взыскании исполнительского сбора. 

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закона № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В пункте 24 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" разъяснено, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Таким образом, наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что административный истец не был своевременно извещен о возбужденном исполнительном производстве и о замене должника на правопреемника. Сведения о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.04.2018 должнику отсутствуют. Также отсутствуют сведения о вручении административному истцу определения Рыбинского городского суда от 01.08.2018 о правопреемстве. Постановление судебного пристава-исполнителя от 25.07.2019 направлено в ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России 07.03.2024 и возвращено отправителю за истечением срока хранения. Сведения о более раннем направлении постановления от 25.07.2019 не представлены.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, признает постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.04.2024, вынесенное по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО10, незаконным. 

Вместе с тем, доводы административного истца об отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, поскольку судебный пристав-исполнитель не вправе обращать взыскание на средства бюджетов бюджетной системы, суд не принимает. 

Согласно части 1 и части 2 статьи 1 Закона N 229-ФЗ указанный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств, при этом условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных ст. ст. 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Закона 229-ФЗ, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства. (Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2022 №306-ЭС22-6167).

То обстоятельство, что ФГКУ «Центральное ТУИО» имеет открытый лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по г. Москве и отсутствуют счета, открытые в Центральном банке Российской Федерации, не исключает его обязанность по исполнению требований исполнительного документа, в том числе, постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора. В данном случае исполнительный лист направляется в орган Федерального казначейства.

В удовлетворении административных исковых требований о прекращении административного преследования, суд отказывает. Какого-либо административного преследования по данному делу не проводилось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 удовлетворить в части.

Признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 3 апреля 2024 г., вынесенное по исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО10, незаконным. 

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова