Дело № 3а-39/2023

43ОS0000-01-2023-000166-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 15 ноября 2023 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2023 г.

г. Киров 15 ноября 2023 г.

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1, к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 2 марта 2021 г., с изменениями, внесенными апелляционным определением Кировского областного суда от 13 января 2022 г., на администрацию муниципального образования «Город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 19,2 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав ФИО1 с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что службой судебных приставов 01 апреля 2022 г. возбуждено исполнительное производство №. Жилое помещение было предоставлено 02 июня 2023 г., исполнительное производство окончено 04 июля 2023 г. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от административного истца. 

В судебном заседании прокурор Шибанова Н.Е. заявленные доводы и требования поддержала.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Согласно позиции представителя администрации города Кирова ФИО6 и письменного отзыва следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. 

В течение 2022 года администрацией предприняты попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов в целях предоставления жилых помещений собственникам аварийного жилья, размещены электронные аукционы на выполнение работ по строительству многоквартирных жилых домов на земельных участках: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Все аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок. После получения 20 февраля 2023 г. согласия взыскателей на предоставление освободившегося жилого помещения, во исполнение решения суда принято постановление №861-п от 09 марта 2023 г. «О передаче ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1 в собственность жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, путем оформления договора мены». 03 мая 2023 г. администрацией Нагорского района Кировской области дано разрешение на заключение договора мены по доле несовершеннолетней ФИО1 В связи с неявкой взыскателей 17 мая 2023 г. для совершение сделки, договор мены заключен 02 июня 2023 г. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в случае удовлетворения – снизить размер присуждённой компенсации.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании представитель по доверенности ФИО7, с учетом представленного письменного отзыва, заявленные требования не признал, в представленном отзыве указал на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, при удовлетворении заявленных требований - снизить размер компенсации.

ФИО1 и ее законный представитель ФИО5, а также представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданского дела №2-643/2021, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Постановление №11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Кирова от 2 марта 2021 г., с изменениями, внесенными апелляционным определением Кировского областного суда от 13 января 2022 г., на администрацию муниципального образования «Город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 19,2 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

24 марта 2022 г. исполнительный лист предъявлен взыскателем в УФССП по Кировской области для принудительного исполнения.

01 апреля 2022 г. на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления получена администрацией 12 апреля 2022 г.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 27 апреля 2022 г., 03 августа 2022 г., 28 ноября 2022 г., 06 марта 2023 г., 07 июня 2023 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением администрации г. Кирова № от 09 марта 2023 г. принято решение о передаче в собственность ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1 жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, путем оформления договора мены.

03 мая 2023 г. администрацией Нагорского района Кировской области дано разрешение на заключение договора мены по доле несовершеннолетней ФИО1 

02 июня 2023 г. между МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова и У-выми заключен договор мены с передачей в общую долевую собственность У-вых жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

04 июля 2023 г. исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

ФИО5, действуя от имени несовершеннолетней ФИО1, обратилась с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться в интересах несовершеннолетней ФИО1 с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав несовершеннолетней ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Общая продолжительность исполнения данного решения Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области подлежит исчислению с даты поступления от взыскателя исполнительного листа в УФССП России по Кировской области - 24 марта 2022 г. по день окончания исполнительного производства – 04 июля 2023 года, и составляет 1 год 3 месяца 10 дней.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Оценивая меры, принимаемые органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок нарушено в связи с недостаточно эффективными действиями административного ответчика, осведомленного о вынесенном судебном решении, о возложении на него обязанности по предоставлению жилого помещения в собственность и заключения договора мены. 

Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения, не представлено.

При этом суд также отмечает, что административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение ФИО1 либо ее законным представителем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. 

Действия, выразившиеся в необеспечении явки всех членов семьи на заключение договора мены 17 мая 2023 г. не могут свидетельствовать о совершении действий, направленных на увеличение срока исполнения решения суда, поскольку ФИО5 как взыскатель и законный представитель имеет полномочия только по обеспечение собственного присутствия и присутствия несовершеннолетнего ребенка. Более того, заключение договора 02 июня 2023 г. вместо 17 мая 2023 г. не повлекло существенное увеличение срока исполнения решения суда.

Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Суд учитывает позицию, закрепленную в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», согласно которой компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, применив индивидуальный подход, исходил из установленных фактических обстоятельств дела, в том числе характера нарушенного права, продолжительности нарушения и его последствий для административного истца, вынужденного длительное время проживать в условиях, не отвечающих необходимым критериям жилого помещения либо за пределами города Кирова, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации ФИО1 равным 30 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах У., удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу У. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №, открытый на имя законного представителя административного истца У. в Кировском РФ АО «Россельхозбанк», кор/счет №, ИНН №, БИК №, КПП банка №.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова