№12-14/2025

УИД 34RS0042-01-2025-000975-62

РЕШЕНИЕ

город Фролово 27 августа 2025 года 

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А,

с участием помощника Фроловского межрайонного прокурора Попов М.А,

рассмотрев протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

заместитель Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Симонова С.Д. обратилась с протестом на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование протеста указав, что Фроловской межрайоной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в ходе, которой выявлены следующие нарушения. В связи с несвоевременной оплатой ФИО1 коммунальной услуги ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось к мировому судье судебного участка №

<

адрес> с исковым заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности по пени за несвоевременную и неполную оплату газа за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 128,41 руб. ДД.ММ.ГГГГ мировом судьей судебного участка №

<

адрес> вынесено решение о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» пени за просрочку внесения платежей за поставленный природный газ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 128,41 руб. и судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В направленных потребителю ФИО1 платежных документах для оплаты коммунальных услуг за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль 2025 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» указало недостоверную информацию о действительном размере платы за предоставленную коммунальную услугу, включив в состав платы сумму 400 рублей, взысканную с потребителя судебным актом /госпошлина по суду/. Размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек /штрафов, пеней/ за нарушение потребителем условий такого договора, указывается исполнителем в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги. При этом Правилами №354, в частности п.69, 70, не предусмотрена возможность включения в платежные документы иных задолженностей потребителя, которые не являются непосредственно задолженностями по оплате за содержание жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. Напротив, обязанность по уплате судебных издержек /госпошлины/ не относится к обязанности по оплате жилищных или коммунальных услуг. Указание в платежном документе недостоверных сведений об услуге, исполнителе услуги, о стоимости /цене/ за услуги, завышенной суммы, нарушает права потребителя на получение достоверной информации. Таким образом, платежные документы сформированы с нарушением требований Правил №354, включая суммы по оплате госпошлины, которые не предусмотрены утвержденными требованиями нормативных актов. В связи с чем, постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку выводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, а в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направить на новое рассмотрение.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что Фроловской межрайоной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в ходе, которой выявлены нарушения. ДД.ММ.ГГГГ мировом судьей судебного участка №

<

адрес> вынесено решение о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» пени за просрочку внесения платежей за поставленный природный газ в сумме 128,41 руб. и судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Оплата ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с сумме 5540,75 рублей необоснованно учтена в том числе как оплата госпошлины и пени, в результате чего согласно лицевому счету у ФИО1 в мае 2024 года образовалась задолженность за поставленный природный газ в размере 661,87 руб. В направленных потребителю ФИО1 платежных документах для оплаты коммунальных услуг за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль 2025 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» указало недостоверную информацию о действительном размере платы за предоставленную коммунальную услугу, включив в состав платы сумму 400 рублей, взысканную с потребителя судебным актом /госпошлина по суду/. Правилами №354 не предусмотрена возможность включения в платежные документы иных задолженностей потребителя, которые не являются непосредственно задолженностями по оплате за содержание жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. Для исполнения судебного решения о взыскании задолженности пени ранее уже взысканной мировым судьей и расходов на уплату госпошлины юрисконсульт ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратился с заявлением о возбуждении исполнительного производства во ФИО2 ССП Волгоградской области. Практически одновременно с подачей заявления о возбуждении исполнительного производства во ФИО2 ССП Волгоградской области была включена сумма государственной пошлины и пени, взысканных решением суда в квитанцию на оплату услуг газоснабжения, что является неправомерным.

Просит суд отменить постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направить на новое рассмотрение.

Прокурор Попов М.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протесте, просил их удовлетворить. Поддержал жалобу ФИО1 просил суд отменить постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направить на новое рассмотрение

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах ФИО3 в судебном заседании пояснила, что постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, является законным, оснований для его отмены не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении протеста прокурора и жалобы ФИО1 на указанное постановление.

Представители ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста прокурора и жалобы ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Указали, что перечень информации, указываемой в платежном поручении закреплена в п.69 Правил №, при этом данный перечень не является исчерпывающим, может быть расширен исполнителем на основании пп. «л» п.69 Правил с учетом Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых услуг». Исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, предоставляемой ФИО1, является ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». В договоре поставки газа, заключенной между ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» определено, что поступившая оплата по платежному документу первоочередно погашает задолженность по неустойкам, госпошлинам, в связи с чем, включение в платежный документ оплаты за госпошлину не противоречит по договору и Правилам №.

ФИО1 поддержала доводы изложенные ею в жалобе и протесте прокурора, считает постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным, просила его отменить и направить на новое рассмотрение.

Выслушав явившихся лиц, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу основания для удовлетворения протеста. 

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия /бездействие/, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела Фроловской межрайоной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей в деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в ходе, которой выявлены нарушения. 

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

Как следует из постановления и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ наступает за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре /работе, услуги/, об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Как следует из статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе /исполнителе, продавце/, режиме его работы и реализуемых им товарах /работах, услугах/. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ /оказании услуг/ способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя /исполнителя, продавца/, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий, вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем /продавцом/.

Из пункта 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», следует, что изготовитель /исполнитель, продавец/ обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах /работах, услугах/, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров /работ, услуг/ перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», информация о товарах /работах, услугах/ в обязательном порядке должна содержать: цену в рублях и условия приобретения товаров /работ, услуг/, в том числе при оплате товаров /работ, услуг/ через определенное время после их передачи /выполнения, оказания/ потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Согласно части 4 статьи 154, пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату, которая вносится на основании платежных документов.

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 установлены требования к содержанию платежного документа.

Из пункта 70 указанных выше правил, следует, что в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме /холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение/, в случае, установленном абзацем первым пункта 40 настоящих Правил, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками.

Размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек /штрафов, пеней/ за нарушение потребителем условий такого договора, указывается исполнителем в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги.

Как видно из направленных потребителю ФИО1 платежных документов для оплаты коммунальных услуг за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года, январь, февраль 2025 года ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» указало информацию о размере платы за предоставленную коммунальную услугу, включив в состав платы госпошлину в сумме 400 рублей, взысканную с потребителя судебным актом.

Таким образом, платежные документы сформированы с нарушением требований Правил №354, включая суммы по оплате госпошлины, которые не предусмотрены утвержденными требованиями нормативных актов.

Доводы протеста заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области и жалобы ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», суд считает обоснованным, поскольку указание в платежном документе недостоверных сведений об услуге, исполнителе услуги, о стоимости /цене/ за услуги, завышенной суммы, нарушает права потребителя на получение достоверной информации. 

Данные обстоятельства указывают на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного обжалуемое постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, потому подлежит отмене. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении и жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении - удовлетворить. 

Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах №-П от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Лиферова