07RS0001-02-2024-008322-09

Дело № 2а-1441/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: 

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А., 

с участием: административного истца ФИО1; представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2024; представителя МКУ «ДГИЗО» ФИО3, действующей по доверенности от 29.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит: признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик от 15.11.2024 № 45-ДГиЗО-1-062024; возложить на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик обязанность устранить нарушение, выразившееся в отказе утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 4653 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102030:680, общей площадью 3700 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильные мойки, общественное питание, магазины, заправка транспортных средств, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером 07:09:0102030:ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:090102030:680 с земельным участком 07:09:0102030:681.

Решением МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/2024 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок можно образовать как самостоятельный.

Административный истец полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца по получению земельного участка в собственность бесплатно, указав, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок имеет вытянутую узкую конфигурацию, что. По мнению административного истца, исключает возможность рационального использования земельного участка. 

Территория, за счет которой производится перераспределение, не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что образование самостоятельного земельного участка приведет к ограничению доступа к земельному участку, принадлежащему административному истцу. Доказательств того, что в границах формируемого земельного участка имеются какие-либо обременения или земельный участок находится в охранной зоне, не представлено.

Таким образом, по мнению административного истца, препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, не имеется. 

Перераспределением земельного участка, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером 07:090102030:680 с земельным участком, неразграниченной государственной собственности, не нарушаются права граждан и юридических лиц, предусмотренные п. 2 ст. 15 ЗК РФ, в силу которого граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. 

В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель МКУ «ДГИЗО» исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик, поддержав позицию МКУ «ДГИЗО», просил в удовлетворении требований административного истца отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка общей площадью 3765 +/- 21 кв.м. с кадастровымномером 07:09:0102030:681, категорией – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для производственных целей, расположенный по адресу:КБР, 

<

адрес>, является ФИО1

Изготовив межевой план земельного участка,ФИО1 обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений городского округа Нальчик» по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенногопо 

<

адрес>, для дальнейшего перераспределения земельного участка, приложив схему расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 2812 кв.м., в чем ему уведомлением № 45-ДГИиЗО-1-06/2024 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в положительном решении вопроса со ссылкой на положения пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствием утвержденного проекта межевания данной территории, а также отсутствием утвержденных максимальных размеров земельных участков (л.д. 15). 

Согласно схеме расположения земельных участков, чертежу земельных участков и их частей, содержащихся в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО8, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, испрашиваемый земельный участок, с учетом существующих ограничений имеет вытянутую узкую конфигурацию, затрудняющую рациональное размещение здания жилого дома, наличие существующих объектов капитального строительства с учетом ограничений пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть признан пригодным для формирования самостоятельного земельного участка (л.д. 16-30).

Из схемы расположения земельных участков усматривается, что образуемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровым номером 07:09:0102030:680, принадлежащим административному истцу, кадастровым номером №, находящимися в частной собственности. К испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути с территорий (земель, земельных участков) общего пользования. При таких обстоятельствах к утверждению административных ответчиков о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован как самостоятельный объект и может быть реализован путем проведения аукциона, суд относится критически. 

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, в случае перераспределения земель и одного земельного участка может быть образован один земельный участок.

Необходимо отметить, что положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Бездействие компетентного органа в вопросе, прямо отнесенном к его компетенции, касающемся межевания территории, включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок, препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на перераспределение земель; п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии, как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, представленной заявителем при обращении за предоставлением государственной услуги, а потому само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории, не является законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Судом установлено, что вновь образованный земельный участок общей площадью 4 653 кв. м сформирован из земельного участка площадью 3 765 кв. м, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2 812 кв. м. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для производственных целей. 

Также судом установлено, что споров по использованию испрашиваемой территории не имеется. Обременений, ограничений в использовании земельного участка нет, изъятым из оборота или ограниченным в обороте не является. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также проанализировав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не выполнена предусмотренная законом обязанность по доказыванию законности, принятого решения, поскольку в материалы административного дела не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Темукуева Азнаура Ахматовичаудовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, выраженное в письме № 45-ДГИиЗО-1-06/2024 от 15.11.2024 об отказе ФИО1 Азнауру Ахматовичув утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать муниципальное казенного учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик устранить нарушение, выразившееся в отказе утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 4653 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 27.02.2025. 

Председательствующий М.Б. Пшунокова