Дело №

УИД 28RS0023-01-2022-002582-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Насветовой Е.И., 

при секретаре Темирхановой С.Р.,

с участием старшего помощника Тындинского городского прокурора Болмата А.Ф.,

представителя ответчика администрации города Тынды ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, к администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения мэра города Тынды от 10 ноября 2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет», возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения администрации города Тынды № 165р от 05.03.2021 года, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации города Тынды № 165р от 05.03.2021 года «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Тынды от 26.06.2019 года № 434» в части установления ФИО2 размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет на муниципальной должности в размере 1 000 рублей, обязал администрацию города Тынды назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом города Тынды и постановлением администрации города Тынды от 05.11.2014 года № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», действовавшими на момент возникновения у ФИО2 права на пенсию за выслугу лет. Во исполнение вышеуказанного решения суда, решения Комиссии об установлении пенсии за выслугу лет от 09.11.2022 года №2 администрацией города Тынды принято распоряжение от 10.11.2022 года № 442р «Об установлении пенсии за выслугу лет». Проверка показала, что постановлением администрации города Тынды от 05.11.2014 года № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» (действовавшим на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО2), в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Амурской области от 31.08.2007 № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области», Уставом города Тынды, утверждены: Положение о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды (приложение № 1); Положение о порядке установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды (приложение № 2). ФИО2 замещал на постоянной основе муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы. В соответствии с распоряжением от 10.11.2022 № 442р ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с 21.09.2018 исходя из 55 процентного базового денежного вознаграждения (44 409 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). В нарушение требований статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-03, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов, ФИО2 администрацией города Тынды назначена пенсия за выслугу лет за вычетом пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. Таким образом, распоряжение администрации города Тынды от 10.11.2022 года № 442р было принято незаконно, в связи с чем подлежало отмене по вышеуказанным основаниям. В связи с чем, 24.11.2022 года Тындинской городской прокуратурой на распоряжение мэра города Тынды от 10.11.2022 года № 442р принесен протест. 30.11.2022 года администрацией города Тынды протест рассмотрен, в удовлетворении требований прокурору отказано в полном объеме. Администрацией города Тынды до настоящего времени пенсия за выслугу лет ФИО2 надлежащим образом не начислена, в связи с чем выплачивается в нарушение требований статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-03, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов. ФИО2 находится на пенсии (является пенсионером), своевременно его право на пенсионное обеспечение реализовано не было. ФИО2 не обладает специальными юридическими познаниями в рассматриваемой сфере, в связи с чем не может самостоятельно защитить свои права и реализовать обязанности. В настоящее время ФИО2 полностью лишен законного права на надлежащее пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные исковые требования, просит суд признать незаконным распоряжение мэра города Тынды от 10.11.2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет»; обязать администрацию города Тынды издать законное и обоснованное распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-03, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов; обязать администрацию города Тынды выплатить ФИО2 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора на иске с учетом уточнений настаивал. 

Представитель ответчика администрации города Тынды в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление из содержания которых следует, что в соответствии со статьей 91 Устава города Тынды, постановлением Администрации города Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» в целях исполнения решения Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №) ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Тындинского районного суда, решения Комиссии по доплатам лицам, замещавшим муниципальные должности города Тынды, от 09.11.2022 № 2 распоряжением Администрации города Тынды от 10.11.2022 № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия за выслугу лет в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения на день подачи заявления о назначении этой пенсии. Выплата пенсии за выслугу лет ФИО2 произведена за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Полномочия органа установившего пенсии вышеуказанным лицам не оспариваются административным истцом, так как они закреплены Уставом города Тынды и нормативным правовым актом Администрации города Тынды. Пунктом 18 Приложения № 1 к постановлению Администрации города Тынды от 05.11.2014 года №4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» (в редакции постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что «Муниципальным служащим устанавливается и назначается пенсия за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». ФИО2 до назначения пенсии за выслугу лет замещал должность заместителя Председателя Тындинской городской Думы, то есть муниципальную должность как и 

<

данные изъяты> Позиция Администрации города Тынды полностью подтверждается выводам, указанным в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Дело №. Расчет пенсии за выслугу лет ФИО2 был осуществлен по той же формуле как и рассчитывается с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет бывшему Председателю Тындинской городской Думы 

<

данные изъяты> на основании Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Дело №, то есть базовое денежное вознаграждение по соответствующей должности X 55% (75%) X районный коэффициент (1,3) - страховая пенсия по старости. Поэтому, установление, назначение, расчет пенсии за выслугу лет ФИО2 произведен правильно в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением, и с полномочиями, определенными Уставом города Тынды, нормативным правовым актом Администрации города Тынды. Следовательно, решение Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №) в рамках заявленных истцом требований было исполнено. Полагает, что в настоящем случае экспертное заключение, произведённое в рамках уголовного дела, не может быть принято во внимание, поскольку экспертиза проведена в пределах специальных знаний в области бухгалтерского учета, сравнительный анализ нормативных правовых актов регулирующих право на пенсию за выслугу лет экспертом - не проводился, а также не делался обзор судебной практики в сфере данных правоотношений. Поэтому нет никаких основании для отмены распоряжения Администрации города Тынды от 10.11.2022 № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет». Просил в иске отказать в полном объеме. 

Материальный истец ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Тындинской городской Думы, Министерства финансов Амурской области, Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды, Правительства Амурской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало. 

Учитывая мнение представителей сторон, не возражавших относительно рассмотрения дела при данной явке, руководствуясь положениями ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 165.1, 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются ей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора в интересах пенсионера ФИО2 по данному делу соответствует требованиям закона.

Из материалов дела следует, что ФИО2 замещал на постоянной основе муниципальную должность заместителя председателя Тындинской городской Думы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общий стаж замещения муниципальной должности составил 1 год 6 месяцев 1 день.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию города Тынды о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Администрации города Тынды № 165р от 05 марта 2021 года ФИО2 установлена выплата пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования ФИО2 к Администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения Администрации города Тынды № 165р от 05 марта 2021 года, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет удовлетворены. Постановлено: признать незаконным распоряжение Администрации города Тынды № 165р от 05 марта 2021 года «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Тынды от 26.06.2019 № 434» в части установления ФИО2 размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет на муниципальной должности в размере 1000 рублей 00 копеек; обязать Администрацию города Тынды назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом города Тынды и постановлением Администрации города Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» действовавшими на момент возникновения у ФИО2 права на пенсию за выслугу лет.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, решением Комиссии об установлении пенсии за выслугу лет от 09.11.2022 года № 2 администрацией города Тынды принято распоряжение от 10.11.2022 № 442р «Об установлении пенсии за выслугу лет»., которым ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 % базового денежного вознаграждения (44 409 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Тындинский городской прокурор, ссылался на то, что указанное распоряжение не соответствует положениям ст. 91 Устава г. Тынды, постановлению администрации г. Тынды от 05.11.2014 года №4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды, в соответствии с которыми в связи с выходом на пенсию, лицу, замещавшему муниципальную должность от года до трех лет, пенсия за выслугу лет должна устанавливаться в размере 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности без исключения из установленного размера пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в отношении, замещающих муниципальные должности. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего. 

Согласно п.5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 ст. 24).

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 ст. 24).

В соответствии с п.4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Приложением к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ по состоянию на 21.09.2018 (дата, с которой истцу назначена пенсия за выслугу лет) устанавливался минимальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 г. - 16 лет. Аналогичный стаж государственной гражданской службы и муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 г. установлен действующей редакцией Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п.4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч.2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч.3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. (Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово - экономических возможностей (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

Органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.09.2018 № 37-АПГ18-5).

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в ст. 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (часть 1 ст. 21).

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в, соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 21). Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21).

Согласно ч.1 ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области» в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

Частью 1 статьи 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-03 в редакции, действующей на дату назначения истцу пенсии за выслугу лет, предусматривалось, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Аналогичное требование - наличие необходимого стажа, продолжительность которого определяется приложением к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено действующей редакцией Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-03. 

На момент принятия органом местного самоуправления решения о назначении истцу пенсии за выслугу лет, истец не имела стажа муниципальной службы необходимой продолжительности, предусмотренного федеральным законодательством и законодательством Амурской области, для назначения такой пенсии (16 лет).

Действующее федеральное законодательство и законодательство Амурской области не предусматривает гарантии обеспечения пенсии за выслугу лет для лица, занимавшего должности муниципальной службы г. Тынды, имеющего стаж такой службы продолжительностью менее 16 лет.

Вместе с тем, органы местного самоуправления г. Тынды не были лишены возможности за счет средств местного бюджета, исходя из возможностей местного бюджета, устанавливать дополнительные гарантии пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности.

Согласно п.6 ч.1 ст. 90 Устава г. Тынды (Принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 № 221-р-ТГД-VI) лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируется право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом.

Частью 3 статьи 91 Устава предусмотрено, что лицу, занимавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается при замещении муниципальной должности города от года до трех лет - 55% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный муниципальным правовым актом города в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Амурской области.

В соответствии с ч. 13 ст. 91 Устава г. Тынды обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещающему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Во исполнение Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N364-03 «О муниципальной службе в Амурской области», Устава города Тынды администрацией г. Тында было издано постановление от 05 ноября 2014 г. № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды». Данным постановлением были утверждены Положение о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы г. Тынды (Приложение №1) и Положение о порядке установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды (Приложение №2)

Указанное постановление действовало по состоянию на день обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 18 Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014 г. № 4168 (в редакции постановления от 22.12.2014 № 4806, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет), муниципальным служащим устанавливается и назначается пенсия за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установленных в соответствии с федеральным законом «О страховых пенсиях».

В исковом заявлении, а также в ходе судебного разбирательства Тындинский городской прокурор к спорным правоотношениям подлежали применению нормы, установленные Приложением № 2 к постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014г. № 4168, которые не содержат условий о возможности вычета из назначенной расчетной суммы пенсии за выслугу лет суммы страховой пенсии и фиксированных выплат к страховой пенсии.

Вместе с тем, изложенные обстоятельства не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, так как не отменяют необходимости применения к спорным правоотношениям правового регулирования, установленного Приложением №1. 

Из содержания Приложений №1 и №2 к постановлению от 05 ноября 2014 г. №4168 следует, что принципы установления размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы — единые, они изложены в Приложении № 1.

Таким образом, к спорным правоотношениям при установлении пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ подлежали применению правила определения размера пенсии за выслугу лет, установленные совокупностью правового регулирования, изложенного в ч. 13 ст. 91 Устава г. Тынды и п.18 Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014 № 4168. 

Учитывая изложенное, а также позицию, изложенную в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд приходит к выводу, что несмотря на особенность муниципального регулирования пенсионного обеспечения лиц, занимавших должности муниципальной службы г. Тынды (отсутствие обязательных требований наличия минимального стажа (выслуги) лет, повышенный уровень пенсионного обеспечения в связи с выслугой лет), действовавшее муниципальное правовое регулирование предусматривало определение размера пенсии за выслугу лет за вычетом из назначенной расчетной суммы пенсии за выслугу лет суммы страховой пенсии и фиксированных выплат к страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, распоряжение мэра г. Тынды от 10 ноября 2022 № 442р о назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ соответствовало требованиям Устава г. Тынды и постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014 г. № 4168, действовавшему по состоянию на 21 сентября 2018 г., следовательно, оснований для признания его незаконным, как это в исковом заявлении просит Тындинский городской прокурор, и, как следствие, возложения на администрацию города Тынды обязанности издать законное и обоснованное распоряжение о назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 в соответствии с требованиями статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 года № 71-03, статьи 91 Устава города Тынды и иных нормативных правовых актов в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, как производных исковых требований, у суда не имеется. 

Ссылки Тындинского городского прокурора на заключение эксперта №, полученное по результатам проведенной судебной бухгалтерской экспертизы в рамках уголовного дела, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при произведении расчета экспертом не были принят во внимание нормы действующего законодательства, регулирующие пенсионные отношения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Тындинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, к администрации города Тынды о признании незаконным распоряжения мэра города Тынды от 10 ноября 2022 года № 442р «О назначении пенсии за выслугу лет», возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Насветова Е.И. 

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2023 года.