Дело № 2а-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 12 февраля 2019 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф., 

при секретаре Копылове И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ «Белозерская ЦРБ» к Государственной инспекции труда в Курганской области об оспаривании решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ «Белозерская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Курганской области об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 г. В обоснование административного искового заявления указано, что главным государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ГБУ «Белозерская ЦРБ» проведена внеплановая документарная проверка с составлением акта проверки № 45/12-3071-18-И от 29.12.2018. Описательная часть акта проверки и выявленные нарушения дублирует описательную часть заключения и п. 6 заключения № 008-СОУТ Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от 19.10.2018. На основании заключения № 008-СОУТ от 19.10.2018 в акте проверки № 45/12-3071-18-И от 29.12.2018 Государственной инспекцией труда в Курганской области сделан вывод о том, что специальная оценка условий труда в ГБУ «Белозерская ЦРБ» на указанных в акте проверки и заключении № 008-СОУТ рабочих местах проведена некачественно. На основании акта проверки главным инспектором труда (по охране труда) вынесено предписание № 45/12-8-19-И от 29.12.2018 которым на ГБУ «Белозерская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 30.07.2019 устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочих местах работников больницы. ГБУ «Белозерская ЦРБ» несогласно с предписанием и актом проверки, т.к. решением Белозерского районного суда Курганской области от 18.01.2018 по гражданскому делу по иску работников больницы к ГБУ «Белозерская ЦРБ» о признании недействительными карт специальной оценки условий труда, восстановлении права на предоставление гарантий и компенсаций, внесении изменений в трудовые договора и коллективный договор установлено, что специальная оценка условий труда в ГБУ «Белозерская ЦРБ» на рабочих местах истцов проведена без нарушений требований законодательства Российской Федерации о специальной оценке условий труда. Данное решение суда имеет преюдициальное значение. Заключением № 008-СОУТ от 19.10.2018 не установлены другие обстоятельства, которые свидетельствовали бы о наличии биологического фактора на рассматриваемых рабочих местах в ГБУ «Белозерская ЦРБ». Вывод заключения № 008-СОУТ от 19.10.2018, акта и предписания Государственной инспекции труда в Курганской области от 29.12.2018 противоречит содержанию самого заключения № 008-СОУТ от 19.10.2018 и не имеет правовых оснований, поскольку ссылается на совместное письмо Минтруда № 15-1/10/В-7756, Минздрава № 16-6/10/2-6553 и Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № 01-А/475 от 09.10.2018. Однако письмо не является нормативно-правовым актом и принято после проведения специальной оценки условий труда в ГБУ «Белозерская ЦРБ». Заключение № 008-СОУТ от 19.10.2018 противоречит действующему трудовому законодательству в области специальной оценки условий труда, а также фактическим обстоятельствам, установленным при проведении как первоначальной, так и повторной экспертизы и зафиксированным в заключении № 003-СОУТ от 17.02.2017 и № 008-СОУТ от 19.10.2018. ГБУ «Белозерская ЦРБ» направило в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявление о несогласии с заключением № 008-СОУТ от 19.10.2018. Согласно п. 7 заключения работа по специальной оценке условий труда (далее – СОУТ) на рассматриваемых рабочих местах выполнена некачественно, т.к. представленные на экспертизу материалы по СОУТ не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда в части нарушений, указанных в п. 6 заключения, т.к. не была проведена идентификация биологического фактора в отношении всех рассматриваемых рабочих мест. ГБУ «Белозерская ЦРБ» не согласно с указанным выводом, т.к. идентификация биологического фактора проведена на всех рассматриваемых рабочих местах, но не на всех рабочих местах биологический фактор установлен. Идентификация биологического фактора и его отсутствие на рабочих местах – не тождественные понятия. Биологический фактор при проведении СОУТ идентифицировался, что подтверждается экспертными заключениями исх. № 208/15 СО 198-15 к отчету СОУТ от 23.12.2015 и исх. № 246/15/ СО 2016-15 к отчету СОУТ от 15.04.2016 по результатам идентификации рабочих мест ГБУ «Белозерская ЦРБ», выданными экспертом ООО «Центр безопасности труда». Идентификация биологического фактора подтверждается протоколами заседаний комиссии по проведению СОУТ ГБУ «Белозерская ЦРБ». Вывод государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества СОУТ, оформленный заключением № 008-СОУТ от 19.10.2018, необоснованный, т.к. не указано какие этапы идентификации нарушены и не доказано что идентификация на рабочих местах не проводилась. Документацией по СОУТ не подтверждается факт нарушений, указанных в п. 6, п. 6.1, п. 7 Заключения, указаний примечания 8 к Классификатору и требований п. 29 Методики. В ходе проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества СОУТ, результаты которой оформлены заключением № 008-СОУТ, не установлено, что на рассматриваемых рабочих местах присутствует биологический фактор. Выводы государственной экспертизы условий труда, оформленные заключением № 008-СОУТ от 19.10.2017, основываются на позиции, содержащейся в совместном письме Минтруда РФ №15-1/10/В-7756, Минздрава РФ № 16-6/10/2-6553 и Профсоюза работников здравоохранения РФ № 01-А/475 от 09.10.2018, что противоречит действующему законодательству РФ, а также принципу действия закона во времени. Повторная государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества СОУТ, оформленная заключением № 008-СОУТ от 19.10.2018, полностью противоречит заключению экспертизы качества СОУТ № 003-СОУТ от 17.02.2017 в части определения понятия «биологический фактор», что вызывает большие сомнения в законности и обоснованности повторной экспертизы. Вывод о нарушении государственных требований охраны труда при проведении СОУТ в ГБУ «Белозерская ЦРБ» в 2015 и в 2016 году на рабочих местах не обоснован. Вывод о том, что идентификация биологического фактора на рабочих местах не проводилась, не подтвержден в описательно-мотивировочной части заключения. В предписании № 45/12-8-19-И от 29.12.2018 главный государственный инспектор ГИТ в Курганской области для проведения внеплановой СОУТ указывает рабочие места санитарок в детском отделении, в рентгенологических и флюорографических кабинетах, в стоматологическом кабинете, в кабинете врача-акушера-гинеколога, в кабинете физиотерапии, которые сокращены с 01.12.2017 в ГБУ «Белозерская ЦРБ», что подтверждается приказом ГБУ «Белозерская ЦРБ» от 20.09.2017. В предписании № 45/12-8-19-И от 29.12.2018 главный государственный инспектор ГИТ в Курганской области, для проведения внеплановой СОУТ указывает рабочее место врача-психиатра-нарколога. Документы по СОУТ на рабочем месте врача-психиатра-нарколога согласно заключению Главного управления по труду и занятости населения Курганской области № 067-СОУТ от 08.07.2016 признаны соответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда. Заключение № 067-СОУТ от 08.07.2016 не обжаловалось в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. О проведении документарной проверки Государственной инспекцией труда в Курганской области в декабре 2018 года ГБУ «Белозерская ЦРБ» не уведомлялось. ГБУ «Белозерская ЦРБ» было лишено возможности участвовать в проведении внеплановой документарной проверки, представлять информацию, объяснения, документы. О проведении проверки ГБУ «Белозерская ЦРБ» узнало после её проведения. Просило суд: признать незаконным предписание № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 г., выданное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области; взыскать с Государственной инспекции труда в Курганской области в пользу ГБУ «Белозерская ЦРБ» 2000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУ «Белозерская ЦРБ» по доверенности ФИО1 просила об удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в нем. Кроме того пояснила, что обжалуемым предписанием на ГБУ «Белозерская ЦРБ» необоснованно возложена обязанность по проведению внеплановой проверки специальной оценки условий труда на рабочих местах, что требует несение материальных затрат.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился. В отзыве на административное исковое заявление главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Курганской области в связи с большой загруженностью. Кроме того, сообщила, что в связи с заключением № 008-СОУТ государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ «Белозерская ЦРБ». Законным основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилась информация от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. Так как, документы и сведения, поступившие в Государственную инспекцию труда в Курганской области, позволяли оценить исполнение (неисполнение) обязательных требований трудового законодательства или требований, установленных муниципальными правовыми актами, соответственно мотивированный запрос с копией распоряжения или приказа руководителя, заверенной печатью, в адрес ГБУ «Белозерская ЦРБ» не направлялся. Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушены не были. Просила оставить без удовлетворения административное исковое заявление главного государственного врача ГБУ «Белозерская ЦРБ».

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В 2015 – 2016 годах ООО «Центр безопасности труда» проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в ГБУ «Белозерская центральная районная больница».

Из заключения № 003-СОУТ государственной экспертизы условий труда, утвержденного начальником Главного управления по труду и занятости населения Курганской области 17 февраля 2017 года, следует, что представленные на экспертизу документы по СОУТ соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с п. 44 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда (ред. от 14.11.2016), утвержденного Приказом Минтруда России от 12.08.2014 N 549н разногласия по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда рассматриваются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации бесплатно.

В силу п. 46 вышеуказанного Порядка, заключение о рассмотрении разногласий по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда является обязательным к исполнению всеми сторонами разногласий.

Из заключения о рассмотрении несогласия с заключениями экспертизы качества специальной оценки условий труда на рабочих местах ГБУ «Белозерская ЦРБ» от 6 августа 2018 года, утвержденного директором Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации следует, что вывод о соответствии качества проведения специальной оценки условий труда в ГБУ «Белозерская центральная районная больница» государственным нормативным требованиям охраны труда признается необоснованным и в соответствии с пунктом 11 Порядка рассмотрения разногласий Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области необходимо провести повторную экспертизу качества специальной оценки условий труда.

После проведения повторной экспертизы условий труда, временно исполняющим обязанности начальника Главного управления по труду и занятости населения Курганской области утверждено заключение № 008-СОУТ от 19 октября 2018 г. государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда на рабочих местах ГБУ «Белозерская центральная районная больница», согласно которому работа по СОУТ на рассматриваемых рабочих местах выполнена некачественно, т.к. представленные на экспертизу материалы по СОУТ не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда в части нарушений, указанных в пункте 6 заключения.

Таким образом, в связи с отменой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заключения № 003-СОУТ от 17 февраля 2017 года государственной экспертизы условий труда на рабочих местах работников ГБУ «Белозерская ЦРБ», Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области утверждено новое заключение № 008-СОУТ от 19 октября 2018 года, которое на момент рассмотрения настоящего дела не отменено в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о несогласии с заключением № 008-СОУТ от 19 октября 2018 года, являются несостоятельными, поскольку данное заключение не отменено в установленном законом порядке. 

Согласно пп. 10.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Курганской области, опубликованному на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» http://git45.rostrud.ru/ инспекция осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В силу п. 12.10 вышеуказанного Положения должностные лица Инспекции при осуществлении соответствующего надзора и контроля имеют право предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания, об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценки условий труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Предписанием главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области издано № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 г. на ГБУ «Белозерская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 30.07.2019 провести внеплановую специальную оценку условий труда на рабочих местах: общеклинический персонал: медицинский регистратор, медицинская сестра, медицинская сестра; поликлиника: врач-офтальмолог (кабинет офтальмолога), медицинская сестра (кабинет офтальмолога), врач-терапевт участковый (кабинет терапевтический), медицинская сестра участковая (кабинет терапевтический), фельдшер (кабинет терапевтический), санитарка (кабинет акушера-гинеколога), врач-педиатр участковый (кабинет педиатрический), медицинская сестра (кабинет стоматологический), санитарка (кабинет стоматологический), медицинская сестра (кабинет функциональной диагностики), медицинская сестра по физиотерапии, санитарка (кабинет физиотерапии), медицинская сестра (кабинет прививочный), санитарка (рентгенологический и флюорографический кабинеты), врач-психиатр-нарколог, врач-невролог; стационар: врач-педиатр (заведующий детским отделением), санитарка (детское отделение); кабинет физиатрический: медицинская сестра участковая.

Таким образом, предписание главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области издано № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 г. издано в пределах его полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, документарная проверка ГБУ «Белозерская ЦРБ» проведена Государственной инспекцией труда с соблюдением требований вышеуказанного закона, в связи с чем доводы административного истца о нарушения порядка её проведения, являются необоснованными.

Доводы административного истца о том, что решением Белозерского районного суда Курганской области от 18.01.2018 установлено отсутствие нарушений порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в ГБУ «Белозерская ЦРБ», является необоснованным, т.к. данное решение было основано на заключении № 003-СОУТ от 17 февраля 2017 года, которое после вступления решения суда в законную силу, было отменено Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в установленном законом порядке.

Довод административного истца о том, что заключением № 067-СОУТ от 8 июля 2016 года государственной экспертизы условий труда рабочего места врача-психиатра-нарколога установлено отсутствие нарушений при проведении СОУТ данного рабочего места является необоснованным, т.к. из заключения № 008-СОУТ от 19 октября 2018 г. государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда на рабочих местах ГБУ «Белозерская центральная районная больница», следует, что работы по СОУТ в ГБУ «Белозерская ЦРБ» выполнена некачественно.

Таким образом, предписание главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 года не противоречит выводам заключения № 008-СОУТ от 19 октября 2018 года государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда, из которого следует, что работа по СОУТ на рассматриваемых рабочих местах выполнена некачественно. В связи с чем, результаты СОУТ на рабочих местах в ГБУ «Белозерская ЦРБ» не утверждены в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 года является обоснованным, т.к. издано в пределах полномочий должностного лица и соответствует требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Однако, согласно приказу ГБУ «Белозерская ЦРБ» от 20.09.2017. рабочие места санитарок в детском отделении, в рентгенологических и флюорографических кабинетах, в стоматологическом кабинете, в кабинете врача-акушера-гинеколога, в кабинете физиотерапии, исключены из штатного расписания с 01.12.2017, что подтверждается копией приказа.

Таким образом, учитывая отсутствие вышеуказанных рабочих мест в ГБУ «Белозерская ЦРБ», предписание главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 года в части возложения на учреждение обязанности провести в срок до 30.07.2019 внеплановую специальную оценку условий труда на рабочих местах санитарок в рентгенологических и флюорографических кабинетах, в стоматологическом кабинете, в кабинете врача-акушера-гинеколога, в кабинете физиотерапии подлежит отмене.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Таким образом, основания для возложения на административного ответчика обязанности по возмещению судебных расходов отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГБУ «Белозерская ЦРБ» к Государственной инспекции труда в Курганской области об оспаривании решения должностного лица, удовлетворить частично.

Признать предписание главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области № 45/12-8-19-И от 29 декабря 2018 года в части возложения на ГБУ «Белозерская ЦРБ» обязанности провести в срок до 30.07.2019 внеплановую специальную оценку условий труда на рабочих местах санитарок в рентгенологических и флюорографических кабинетах, в стоматологическом кабинете, в кабинете врача-акушера-гинеколога, в кабинете физиотерапии незаконным и отменить в данной части. 

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ГБУ «Белозерская ЦРБ» к Государственной инспекции труда в Курганской области об оспаривания решения должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года)