УИД61RS0025-01-2024-000149-34

Дело №2а-184/2024

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 апреля 2024 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе судьи Рябининой Г.П.

при секретаре Чичкановой Л.Л. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Весёловского района Ростовской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Администрации Весёловского района Ростовской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на следующее. 

Определением Багаевского районного суда РО от 27.03.2024 административные дела обьединены в одно производство с присвоением № 2а-184/2024. 

Иск обоснован следующим. ФИО1 владеет земельными участками с кадастровыми номерами №, №, № и № на праве пожизненного наследуемого владения. 

30.10.2023 административный истец обратился в Администрацию Весёловского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, без проведения торгов» (дела №№743, 741, 740, 742 от 30.10.2023).

08.11.2023 Администрация Весёловского района Ростовской области направила истцу уведомления( исх. № 1962, 1961, 1964, 1963), в которых сообщила об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, с заявлением обратился ИП ФИО1 с ОГРИП №, зарегистрированный в ЕГРИП 08.11.2022. Согласно выписке из ЕГРН обладателем права пожизненного наследуемого владения является физическое лицо, ранее имеющее КФХ «Маныч», реорганизованное в ИП ФИО1 ОГРИП №, которому предоставлялось вышеуказанное право. ИП ФИО1 ОГРИП № прекратил свое существование путем ликвидации 16.12.2021. Истец считает указанные решения от 08.11.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, без проведения торгов» незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Решением Весёловского районного совета народных депутатов Ростовской области № 216 от 16 октября 1991 ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 45,6 га. в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании постановления Администрации Весёловского района Ростовской области №275 от 02 октября 1992 осуществлена регистрация крестьянского фермерского хозяйства «Маныч». Постановлением №28 от 14.02.1992 Администрации Весёловского района Ростовской области из земель КФХ «Маныч» изъят земельный участок площадью 15,2 г. и передан в фонд перераспределения. В свою очередь КФХ «Маныч» в пожизненное наследуемое владение передан земельный участок площадью 20 га. Общая площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 для организации КФХ согласно Постановлению №28, составила 50,4 га, из них 7,6 га в собственность и 42,8 га в пожизненное наследуемое владение.

Постановлением №139 от 10.05.1995 Администрации Весёловского района Ростовской области ФИО1 дополнительно предоставлен в собственность земельный участок площадью 11,4 га для расширения КФХ. Общая площадь земель хозяйства согласно Постановлению №139 составила 61,8 га, из них 19 га в собственности и 42,8 га в пожизненном наследуемом владении.

Указанная площадь распределена между 4 земельными участками: 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м. (8 га); 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 146469 кв.м. (14,6469 га); 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 148000 кв.м. (14,8 га); 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 53531 кв.м. (5,3531 га).

Право пожизненного наследуемого владения на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права субъектом права пожизненного наследуемого владения является ФИО1, а не крестьянское фермерское хозяйство «Маныч».

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком впервые было закреплено в Основах законодательства СССР и союзных республик о земле 1990, а затем и в Земельном кодексе РСФСР от 25.04.1991. 

Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» указанное вещное право было исключено из Земельного кодекса РСФСР. Однако оно продолжало реализовываться, поскольку было предусмотрено в Законе РФ от 23 декабря 1992 №4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», а также в вышеуказанных Основах законодательства о земле (диапазон действия редакции: с 30.03.1991 по 08.11.2001). В период предоставления административному истцу земельных участков на указанном праве (16.10.1991, 14.02.1992) действовали Основы законодательства о земле, которые утратили силу только после введения в действие Земельного кодекса РФ. 

Федеральным законом от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентировано, что Земельный кодекс РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 30 октября 2001. 

В силу взаимосвязанных положений статей 5, 20 указанных Основ граждане имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть 1 статьи 4, статьи 10,11).

Следовательно, право пожизненно наследуемого владения земельными участками у ФИО1 возникло на законных основаниях. Из анализа норм Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 25 октября 2001) усматривается, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передавались по их заявлению до издания Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 №2287, в том числе и в пожизненное наследуемое владение, а после издания названного Указа по их желанию в собственность (статьи 58,59). Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть I статьи 4, статьи 10,11). 

Из указанного следует, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельного участка гражданам для образования КФХ, а не самим КФХ. То есть, в пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставлялись только гражданам, в том числе и для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Юридические лица не являлись субъектами права пожизненного наследуемого владения. По смыслу указанных норм действующего законодательства РФ право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину, то есть физическому лицу, поскольку только этому субъекту гражданских отношений свойственно понятие «жизнь», а указанное право прекращается, как следует из названия права, с окончанием жизни.

Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. 

С учётом изложенного право пожизненного наследуемого владения земельным участком принадлежит именно ФИО1, а не КФХ «Маныч». Об этом же свидетельствуют сохранившиеся до настоящего времени документы. 

Соответственно, земельный участок может быть зарегистрирован только на физическое лицо.

В соответствии со ст. 266 ГК РФ обладатель права пожизненного наследуемого владения (является владельцем земельного участка), имеет права владения и пользования указанным земельным участком. 

Согласно пункту 9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, права, вытекающие из указанных локальных актов, признаются правомерными и действующими. Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. 

Из статей 10 и 11 ЗК РФ следует, что субъекты РФ и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимся соответственно в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. 

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им, в том числе в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 3 ст. 12 прим. 1 Областного закона от 22 июля 2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере пяти процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства закреплено в ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (п.1). Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (п. 2). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п. 3).

ФИО1 был зарегистрирован в качестве ИП ФИО2 КФХ, однако в 2021 в связи с пандемией КОВИД-19 хозяйственную деятельность прекратил. Государственная регистрация прекращения физическим лицом деятельности в качестве ФИО2 КФХ осуществлена 17.12.2021. В ноябре 2022 ФИО1 возобновил хозяйственную деятельность, подал заявление в ИФНС. Однако, правовые основания для регистрации КФХ в настоящий момент отсутствуют. Считают, что право на предоставление указанных земельных участков в собственность без предоставления торгов предоставлено ФИО1, а не крестьянскому фермерскому хозяйству «Маныч». Отказ Администрации Весёловского района Ростовской области в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги нарушает данное право ФИО1

Просит суд признать незаконными решения Администрации Весёловского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Продажа земельного участка без проведения торгов», принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 (дела №№743, 741, 740, 742 от 30.10.2023). Обязать Администрацию Весёловского района Ростовской области в порядке устранения нарушенных прав ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить и направить ФИО1 договоры купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3, каждый в отдельности, доводы, изложенные в административных исках, поддержали в полном объёме. Пояснили суду, что истец по настоящее время занимается сельскохозяйственными работами на данных земельных участках. Имеет сельскохозяйственную технику, обрабатывал землю, 2 года земля не засаживалась, так как он обрабатывал ее ядами от камыша. Истец сдает все отчеты, уплачивает налоги. Ранее, после реорганизации КФХ, ФИО1 был зарегистрирован в качестве ИП ФИО2 КФХ. 17.12.2021 истец прекратил свою деятельность в связи с пандемией короновирусной инфекции. В ноябре 2022 вновь возобновил свою деятельность как ИП. 30.10.2023 при подаче истцом заявления о предоставлении муниципальной услуги в Администрацию, ФИО1 являлся ИП с ОГРИП №, то есть выращивание зерновых культур. Ранее, в 2022 по данному вопросу обращался в Администрацию района, как ИП ФИО1, также отказали, было судебное решение, отказ признали незаконным, суд обязал повторно рассмотреть данный вопрос. Повторно опять отказали. В дальнейшем он пробовал признать право собственности на земельные участки путем признания по приобретательской давности, но также отказали. Истец повторно обратился в Администрацию, но вновь получил отказ. Его права нарушаются, так как он не может полностью реализовать свои права на участки, например, заложить их для получения кредита в банк для развития сельскохозяйственного производства. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 с доводами административных исков не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что ФИО1 обратился в Администрацию Веселовского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» в качестве физического лица. Действующим законодательством не предусмотрено право на приобретение в собственность земельных участков из земель сельхозназначения физическими лицами. 

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что знает истца, ведет у него бухгалтерию, сдавала отчеты за 2022-2023, ЕСХН, отчет в пенсионный фонд, показывала 2 года нулевые декларации, так как ФИО1 в 2022 обрабатывал земли от камыша и сорняков, в 2023 по рекомендации агронома ничего не сеял. В этом году ФИО1 планирует засаживать подсолнечник, семена уже закуплены. На полях еще кое-где стоит вода. ФИО1 занимается сельскохозяйственными работами, имеет много сельхозтехники, имеет машины и трактора, комбайн, гусеничный трактор. Покупал ранее и новые и б/у. Техника снята с учета, так как амортизирована. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 знает, их земли находятся рядом, истец землю обрабатывает, раньше сажал озимую, подсолнечник, ячмень. Два последних года ничего не сажал из-за погодных условий, также обрабатывал землю ядами от камыша и сорняков. Имеет много сельхозтехники. 

Выслушав объяснения сторон, представителей, допросив свидетелей, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административные иски подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Весёловского районного Совета народных депутатов Ростовской области № 216 от 16.10.1991 ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 45,6 га в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. 

На основании постановления Администрации Весёловского района Ростовской области №275 от 2.10.1992 осуществлена регистрация крестьянского фермерского хозяйства «Маныч», главой которого являлся ФИО1

Постановлением Администрации Весёловского района Ростовской области от 14.02.1992 № 28 из земель КФХ «Маныч» изъят земельный участок площадью 15,2 г. и передан в фонд перераспределения. В свою очередь КФХ «Маныч» в пожизненное наследуемое владение передан земельный участок площадью 20 га. Общая площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 для организации КФХ согласно Постановлению №28 составила 45,6 - 15,2 + 20 = 50,4 га, из них 7,6 га в собственность и 42,8 га в пожизненное наследуемое владение.

Постановлением от 10.05.1995 №139 Администрации Весёловского района Ростовской области ФИО1 дополнительно предоставлен в собственность земельный участок площадью 11,4 га для расширения крестьянского фермерского хозяйства. Общая площадь земель хозяйства согласно Постановлению №139 составила 61,8 га, из них 19 га в собственности и 42,8 га в пожизненном наследуемом владении.

Указанная площадь распределена между 4 земельными участками: 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м. (8 га); 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 146469 кв.м. (14,6469 га); 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 148000 кв.м. (14,8 га); 

-земельный участок с кадастровым номером № площадью 53531 кв.м. (5,3531 га).

Право пожизненного наследуемого владения на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 15.10.2010. 

Согласно данным свидетельствам субъектом права пожизненного наследуемого владения является ФИО1. Данные факты не оспариваются сторонами.

30.10.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Весёловского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, без проведения торгов», а 08.11.2023 Администрация Весёловского района Ростовской области направила ему уведомления, в которых сообщила об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги. Основанием отказа послужил тот факт, что земельные участки, собственность на которые не разграничена, предоставляются без проведения торгов согласно п.п.8 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, КФХ или сельскохозяйственным организациям в случаях установленных ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения». Пункт 7 ст.10 указанного ФЗ гласит, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также КФХ для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве пожизненного наследуемого владения осуществляется в соответствии с ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Соответственно, заявителем услуги должна быть сельскохозяйственная организация или КФХ. Для получения муниципальной услуги «Продажа земельных участков без проведения торгов» в соответствии с п.8.1 ст.8 Регламента заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В Администрацию обратился ИП ФИО1 с ОГРИП №, зарегистрированный в ЕГРИП 08.11.2022. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем права пожизненного наследуемого владения является физическое лицо, ранее имеющее КФХ «Маныч», реорганизованное в ИП ФИО1 ОГРИП №, который прекратил свое существование путем ликвидации на основании решения. 

Других оснований для отказа административному истцу в предоставлении вышеуказанной услуги оспариваемые решения не содержат, суду такие основания не предоставлены.

Исходя из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. 

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

В соответствии со ст.12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС (ред. от 28.02.2022) «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (принят ЗС РО 09.07.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.03.2022) в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене в размере пяти процентов его кадастровой стоимости.

Арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере пяти процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Возможность ФИО1 приобрести право собственности на земельные участки, которые находятся у него на праве пожизненного наследуемого владения, путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов, прямо предусмотрена пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Право пожизненного наследуемого владения не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, следовательно, его правообладатель вправе его переоформить на право собственности. 

Предусмотренное пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» положение о том, что право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется; не означает, что этот гражданин не может его переоформить, что следует из первого предложения этого пункта. Данное право реализуется по усмотрению гражданина, соответственно, у органа, уполномоченного на распоряжение данным земельным участком, возникает обязанность при обращении гражданина с соответствующим заявлением реализовать это право, то есть передать земельный участок в собственность гражданина. Общее правило приобретения права собственности сформулировано в пункте 3 ст. 3 этого закона - оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. 

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельных участков гражданам для образования КФХ, а не самим КФХ. То есть, в пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставлялись только гражданам, в том числе и для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Юридические лица не являлись субъектами права пожизненного наследуемого владения, а ФИО1 на протяжении всего вышеуказанного времени осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а затем, в связи с изменением законодательства, в качестве индивидуального предпринимателя и вплоть до настоящего времени осуществляет землепользование данными земельными участками. 

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствуют перечисленным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку препятствуют приобретению права собственности на земельные участки длительное время, находящиеся во владении и пользовании у единственного их землепользователя – ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент обращения к административному ответчику на 08.11.2023 обладал статусом ИП с разрешенным видом деятельности - выращивание зерновых культур ОГРИП №, фактически деятельность по использованию спорных сельскохозяйственных участков не прекращал, обрабатывает земельные участки, имеет сельскохозяйственную технику, оплачивает налоги и платежи, что подтверждено материалами дела и показаниями свидетелей. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 подал заявление как физическое лицо, не обоснованы, так как в отказе Администрации Веселовского района в предоставлении муниципальной услуги от 08.11.2023 указано, что обратился к ответчику ИП ФИО1 

Доводы ответчика о том, что ИП ФИО1 ликвидировался, потом вновь зарегистрировался в качестве ИП не влияют на существо рассматриваемого дела, так как земельные участки из его правообладания не выбывали, деятельность, связанную с сельхозпроизводством он не прекращал, что установлено в судебном заседании.

Кроме того, судом учитывается, что решением Багаевского районного суда РО от 22.02.2023 также было признано незаконным решение Администрации Веселовского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продаже земельного участка без проведения торгов» ИП ФИО1 по заявлению, поданному им ранее, с разьяснением ответчику норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Суд считает, что данными отказами нарушаются права ФИО1 Также суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о возложении на администрацию обязанности направить в адрес административного истца в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков, суд считает не подлежащим удовлетворению, так как в рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца необходимо применить возложение на Администрацию Весёловского района Ростовской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица путём повторного рассмотрения по существу заявлений ФИО1 от 30.101.2023 по всем четырем земельным участкам, которыми он владеет на праве пожизненного наследуемого владения в соответствии с компетенцией административного ответчика. Кроме того, суд не может подменять собой орган, реализующий исполнение государственных полномочий. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Решения Администрации Весёловского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 от 30.10.2023 (дела №№743, 741, 740, 742 от 30.10.2023) признать незаконными, возложить на Администрацию Весёловского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 30.10.2023 (дела №№743, 741, 740, 742 от 30.10.2023).

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2024.

Судья Г.П.Рябинина