Дело № 3а-73/2024

70OS0000-01-2024-000196-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-73/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: /__/ на основании договора найма жилого помещения № 371 от 28 февраля 2005 года. Совместно с ней по указанному адресу проживает внучка П., опекуном которой является административный истец. Заключением межведомственной комиссии № 2525 от 3 сентября 2021 года и постановлением администрации Города Томска № 811 от 21 сентября 2021 года многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию возложена обязанность в срок не позднее 31 декабря 2025 года принять меры к отселению физических лиц из аварийного жилья. Решением Советского районного суда г.Томска от 6 октября 2022 года удовлетворены исковые требования к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить ФИО1 с учетом права проживания П. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из 2 комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. До настоящего времени судебное решение о предоставлении истцу жилого помещения не исполнено; общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более 6 месяцев. Полагает, что при таких обстоятельствах имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 4 июня 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска, департамент финансов администрации Города Томска, в качестве заинтересованных лиц – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (сокращенное наименование - ГИУ ФССП России), судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО2

Определением Томского областного суда от 1 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Томской области, произведена замена судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО2 на судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России ФИО3

На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца ФИО1, представителей муниципального образования «Город Томск», администрации Города Томска, департамента финансов администрации Города Томска, заинтересованных лиц Администрации Томской области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Томской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО4 в письменном отзыве возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала, что департамент финансов администрации Города Томска не наделен обязанностью исполнять судебный акт, содержащий требования неимущественного характера, возлагающий обязанность на администрацию Города Томска как на орган местного самоуправления. В настоящее время департаментом направлен запрос в департамент жилищной политики администрации Города Томска; до настоящего времени ответ не поступил. Полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.

В письменном отзыве представитель администрации Города Томска ФИО5 просил административный иск удовлетворить частично, снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда до 10000 рублей; указал, что судебное решение будет исполнено в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2024 - 2028 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 7 ноября 2023 года № 901 (далее - Муниципальная программа). С целью исполнения судебных актов администрация Города Томска приобретает благоустроенные жилые помещения путем проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Решением Думы Города Томска от 22 декабря 2023 года № 786 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2024 и плановый период 2025-2026 годов» на 2024 год предусмотрены денежные средства на приобретение благоустроенных жилых помещений в черте населенного пункта г. Томск в рамках муниципальной программы в размере 151 900100 рублей. В настоящее время на исполнении в администрации Города Томска находится более 50 судебных решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений взамен аварийных, исполнение которых планируется в рамках муниципальной программы, вступивших в силу ранее, чем решение суда по данному делу. В рамках выделенного в 2024 году финансирования в рамках муниципальной программы приобретено 29 жилых помещений, которые после оформления в муниципальную имущественную казну Города Томска будут распределены и переданы гражданам во исполнение судебных решений. Администрация Города Томска приобретает благоустроенные жилые помещения путем проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, при наличии вступившего в законную силу судебного акта по исковым требованиям истцов администрация Города Томска не может допустить нарушение законных прав и интересов иных граждан, которые так же имеют на руках вступившие в законную силу судебные акты, но полученные (вынесенные судом) ранее чем судебный акт заявителя.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-3299/2022, исполнительного производства№ /__/ от 1 декабря 2022 года, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).

Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Решением Советского районного суда г.Томска от 6 октября 2022 года на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 с учетом права на проживание П. (привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора), вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», состоящее не менее чем из 2 комнат, общей площадью не менее /__/ кв.м взамен аварийного жилого помещения по адресу: /__/.

Исполнительное производство возбуждено 1 декабря 2022 года и в настоящее время не окончено; административное исковое заявление подано (направлено) в суд 13 мая 2024 года.

Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

При рассмотрении дела установлено, что решение Советского районного суда г.Томска от 6 октября 2022 года вступило в законную силу 15 ноября 2022 года; 28 ноября 2022 года исполнительный документ предъявлен взыскателем в Управление Федеральной службы судебных приставов (сокращенное наименование– УФССП) по Томской области.

1 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство№/__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

1 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем у администрации Города Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа.

14 декабря 2022 года, 9 января 2023 года, 23 января 2023 года судебному - приставу исполнителю поступили ответы от администрации Города Томска (исх. № 6039, № 6370, № 172) о том, что в настоящее время на территории муниципального образования «Город Томск» отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие требованиям, установленным решением суда, администрацией Города Томска изыскиваются варианты решения вопроса по предоставлению гражданам жилого помещения во исполнения решения суда. По информации, представленной комитетом жилищной политики администрации Города Томска, необходимый объем финансирования для исполнения решения суда – 6558525 руб.

14 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора (сбор уплачен), и назначен новый срок исполнения исполнительного документа – до 23 января 2023 года.

27 декабря 2022 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

23 января 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 9 марта 2023 года.

7 февраля 2023 года, 18 апреля 2023 года, 6 июня 2023 года, 17 июля 2023 года, 5 сентября 2023 года, 19 октября 2023 года, 29 ноября 2023 года, 15 января 2024 года, 20 марта 2024 года, 27 апреля 2024 года, 13 июня 2024 года судебному - приставу исполнителю поступили ответы от администрации Города Томска (исх. № 454, № 1828, № 2708, № 4039, № 5152, № 6039, № 6992, № 19, № 1317, № 2092, № 2868) о том, что в настоящее время на территории муниципального образования «Город Томск» отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие требованиям, установленным решением суда; администрацией Города Томска изыскиваются варианты решения вопроса по предоставлению ФИО1 жилого помещения во исполнения решения суда. 

17 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27 февраля 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

9 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 21 апреля 2023 года.

26 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 6 июня 2023 года.

10 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 16 мая 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

6 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 17 июля 2023 года.

19 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26 июня 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

18 июля 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 4 сентября 2023 года.

28 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 8 августа 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

4 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 16 октября 2023 года.

18 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26 сентября 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

4 октября 2023 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации

16 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 5 декабря 2023 года.

1 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14 ноября 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

5 декабря 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 31 января 2024 года.

21 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26 декабря 2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей

29 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 28 марта 2024 года.

20 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 27 марта 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

28 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 22 мая 2024 года.

2 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15 мая 2024 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

22 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 12 июля 2024 года.

По состоянию на 15 июля 2024 года требование исполнительного документа также не исполнено, что следует из сообщения судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 15 июля 2024 года № 98070/24/827973.

В пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Поскольку исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 6 октября 2022 года не окончено, то общая продолжительность такого исполнения подлежит расчету на дату вынесения решения суда о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, 

с момента обращения административного истца в службу судебных приставов с заявлением о принятии исполнительного листа для принудительного исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 6 октября 2022 года (28 ноября 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 7 месяцев 18 дней;

с момента возбуждения исполнительного производства (1 декабря 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 7 месяцев 15 дней;

общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (15 ноября 2022 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда составил 1 год 8 месяцев 1 день.

Вместе с тем при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 47, 48 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (абзац 1 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).

При рассмотрении данной категории дел также необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (абзац 2 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, должник неоднократно привлекался к административной ответственности, руководитель должника предупреждался судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежат действия муниципального образования в лице администрации Города Томска, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска по строительству и жилищной политике от 9 июля 2024 года № 6181 до настоящего времени решение суда не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, отвечающих необходимым требованиям. Мероприятия по исполнению судебных решений проводятся с учетом выделенного объема финансирования. Порядок предоставления жилых помещений гражданам осуществляется в соответствии с датой вступления в законную силу судебного решения. Судебное решение планируется исполнить в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2024 - 2028 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 7 ноября 2023 года № 901. С целью исполнения судебных актов администрация Города Томска приобретает благоустроенные жилые помещения путем проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках выделенного объема финансирования в 2023 году (145 169 409,43 рублей) приобретено 33 жилых помещения в целях предоставления гражданам во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу ранее, чем данное судебное решение. Решением Думы Города Томска от 22 декабря 2023 года № 786 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2024 и плановый период 2025-2026 годов» на 2024 год предусмотрены денежные средства на приобретение благоустроенных жилых помещений в черте населенного пункта г. Томск в рамках муниципальной программы в размере 151 900 100,00 рублей. На основании выделенного в 2024 году финансирования в рамках муниципальной программы приобретено 29 жилых помещений, которые после оформления в муниципальную имущественную казну Города Томска будут распределены и переданы гражданам во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу ранее, чем данное судебное решение. В настоящее время на исполнении в администрации Города Томска находится более 50 судебных решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений взамен аварийных, исполнение которых планируется в рамках муниципальной программы с учетом вступивших в силу ранее иных аналогичных судебных решений. Жилое помещение для предоставления ФИО1 будет приобретено с учетом выделенного объема финансирования в рамках муниципальной программы путем проведения закупочных мероприятий.

Как следует из исследованных судом доказательств, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность муниципального образования жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору социального найма.

При этом суд учитывает, что приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда, поскольку после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона.

Как следует из материалов дела, жилое помещение для предоставления ФИО1 будет приобретено с учетом выделенного объема финансирования в рамках муниципальной программы, путем проведения закупочных мероприятий. Обстоятельствами, повлиявшими на длительность неисполнения решения суда, явились недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности муниципального образования «Города Томск», не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки.

Однако указанные обстоятельства не имеют решающего правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для административного истца имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения ФИО1 в суд, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

Из материалов гражданского дела следует, что в резолютивной части решения суд, возлагая обязанность на администрацию Города Томска, не устанавливал срок исполнения судебного акта.

По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Доказательства предоставления либо возможности предоставления административному истцу жилого помещения по истечении одного года с момента возбуждения исполнительного производства в материалы дела не представлены, что с учетом установленного срока исполнения судебного акта более 1 года 7 месяцев дает суду право положительно разрешить рассматриваемые административные исковые требования ФИО1 При этом суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными.

Согласно положениям Закона о компенсации данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.

В развитие указанного правового предписания в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

С учетом длительности исполнения указанного решения усматриваются основания для вывода о том, что в отношении административного истца ФИО1, выступающей взыскателем по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для удовлетворения требований и присуждении в ее пользу компенсации.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительность нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Согласно части 2 статьи 2 Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» названного закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Решение Советского районного суда г.Томска от 6 октября 2022 года направлено на восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением ФИО1 с учетом права на проживание П., взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу; при принятии решения суд исходил из того, что проживание в многоквартирном доме по адресу: /__/, признанном аварийным и подлежащим сносу, является опасным для жизни и здоровья граждан.

Поскольку исполнение судебного постановления, направленного на реализацию права административного истца на получение жилья взамен аварийного, является безусловной обязанностью органов муниципальной власти, оно не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств, свободных жилых помещений.

При этом суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа муниципального образования, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателю.

Вместе с тем суд находит несостоятельным довод администрации Города Томска о том, что предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, так как указанные меры не привели к реальному исполнению должником решения суда в разумные сроки.

При определении размера компенсации суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, учитывает продолжительность нарушения прав ФИО1, установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, обстоятельства дела, принятые ответчиком меры для исполнения судебного акта, значимость последствий его неисполнения для взыскателя, считает, что требуемая заявителем сумма в размере 200000 рублей является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, определяет размер компенсации равным 37 000 рублей.

Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, состоятельными быть признаны не могут.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года №11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 38 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 4 мая 2010 года № 1475) Администрация города Томска является органом местного самоуправления, исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; он имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац второй пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 16 июня 2023 года возлагалось на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, поэтому в силу вышеприведенных требований закона обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на департамент финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 разъяснено, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку факт несение административным истцом судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 300 рублей доказан (чек по операции от 13 мая 2024 года), указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу. 

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, /__/ года рождения, 

компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 (тридцать семь тысяч) рублей, 

а также государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, 

а всего 37 300 (тридцать семь тысяч триста) рублей 00 копеек,

путем перечисления указанной суммы на счет № /__/, открытый в ПАО «Томскпромстройбанк» (корреспондентский счет банка /__/, БИК /__/, ИНН 

<

***>);

решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;

в удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать;

решение суда подлежит немедленному исполнению;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года