№ 5-1695/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 12 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Пипник Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «Кухня», ИНН №, ОГРН № адрес местонахождения: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону по подсудности поступило дело об административном правонарушении возбужденное Департаментом Потребительского рынка Ростовской области в отношении ООО «Кухня» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с п. 4.9 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приостанавливается работа предприятия общественного питания в период с 00:00 до 07:00, за исключением доставки заказов, а также обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий.

Согласно материалам дела, в ходе проведения мониторинга в объектах сферы торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения, расположенных на территории Ростовской области, на основании распоряжения департамента потребительского рынка Ростовской области от 13.07.2020 № 11 «О проведении мониторинга соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области», должностным лицом департамента потребительского рынка Ростовской области, 13 марта 2021 г. в 00 час 15 минут, при осуществлении фотосъемки, установлено, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность в объекте (ресторан «Кинза»), расположенном по адресу: 344002, 

<

...>, осуществляло деятельность, а именно работу предприятия общественного питания период с 00:00 до 07:00, что подтверждается фотоматериалами по делу об административном правонарушении от 13.03.2021 и протоколами опросов свидетелей от 13.03.2021. 

Ранее, Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса, в соответствии с постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону о назначении административного наказания от 13.11.2020 № 5-1811/2020, вступившим в законную силу 24.11.2020.

По факту данного административного нарушения составлен протокол № 517 от 12.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ООО «Кухня».

В судебное заседание представитель ООО «Кухня» по доверенности ФИО1 явился, представил письменные возражения, так же, просил рассмотреть вопрос привлечении к административной ответственности без наложения штрафа и ограничиться предупреждением.

Департамент Потребительского рынка Ростовской области своего уполномоченного представителя не направило, извещено надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приобщенные в судебном заседании документы, приходит к следующему. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года № 762-р, Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года № 2, от 31.01.2020 года № 3, от 02.03.2020 года № 5, от 13.03.2020 года № 6, от 18.03.2020 года № 7, от 30.03.2020 года № 9, предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 № 1/3653, от 03.04.2020 № 1/4284, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 на территории Ростовской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологических благополучия населения на всей территории Ростовской области.

В соответствии с п. 4.9 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приостанавливается работа предприятия общественного питания в период с 00:00 до 07:00, за исключением доставки заказов, а также обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий.

Согласно материалам дела, в ходе проведения мониторинга в объектах сферы торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения, расположенных на территории Ростовской области, на основании распоряжения департамента потребительского рынка Ростовской области от 13.07.2020 № 11 «О проведении мониторинга соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области», должностным лицом департамента потребительского рынка Ростовской области, 13 марта 2021 г. в 00 час 15 минут, при осуществлении фотосъемки, установлено, что Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность в объекте (ресторан «Кинза»), расположенном по адресу: 344002, 

<

...>, осуществляло деятельность, а именно работу предприятия общественного питания период с 00:00 до 07:00, что подтверждается фотоматериалами по делу об административном правонарушении от 13.03.2021 и протоколами опросов свидетелей от 13.03.2021.

Как установлено судом, основным видом деятельности ООО «Кухня» является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10), т.е. услуги по предоставлению питания потребителям, которое подается в специальных местах общественного питания или ресторанах самообслуживания, а также деятельность, связанная с доставкой продуктов питания потребителям подразделениями предприятия.

Режим работы Общества - с 12 час. 00 мин. до 00 час.00 мин.

Постановлением № 272 приостановлена работа предприятий общественного питания в период с 00 час.00 мин. до 07 час.00 мин., за исключением доставки заказов, а также обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий.

Как следует из представленных возражений, 13.03.2021 в период с 00 час.00 мин. до 00 час. 15 мин. деятельность по предоставлению услуг общественного питания потребителям в помещении ресторана «Кинза», расположенного по адресу: 

<

...>, Общество не осуществляло в связи со следующим.

Согласно объяснениям ФИО4 12.03.2021 в 23 час. 45 мин. все посетители ресторана были оповещены о закрытии ресторана не позднее 24-00 и необходимости до указанного времени осуществить оплату счетов и покинуть помещение. В 23-50 мероприятия по оплате счетов были завершены, осуществлено закрытие кассы ресторана, оказание услуг общественного питания потребителям после указанного времени не осуществлялось. Сотрудники Общества неоднократно требовали посетителей покинуть помещение ресторана в связи с окончанием рабочей смены. Посетители утверждали, что ожидают подачи такси, в связи с чем, до приезда такси отказывались добровольно покинуть помещение ресторана. Поскольку требования сотрудников Общества посетители не исполняли и отказывались покинуть помещение ресторана, полномочия по применению иных мер воздействия у работников ресторана отсутствуют, работники Общества обратились в правоохранительные органы.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией материала проверки КУСП ОП №3 УМВД России по г.Ростову-на-Дону № 4127 от 13.03.2021.

Ранее, ООО «Кухня» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса, в соответствии с постановлением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону о назначении административного наказания от 13.11.2020 № 5-1811/2020, вступившим в законную силу 24.11.2020, что повлекло квалификацию инкриминируемого правонарушения от 13.03.2021 по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает в случае действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повлекших причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает, что квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ не учитывает фактических обстоятельств дела об административном правонарушении № 5-1811/2020, поводом к возбуждению которого послужило необеспечение ООО «Кухня» соблюдения требований об использовании работниками лицевых масок или респираторов в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 режима повышенной готовности, что нарушило требования п. 3.4.1 Постановления №272.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило нахождение посетителей в помещении ресторана «Кинза» в период с 00 час. 00 мин. до 00 час. 15 мин. в нарушение требований п. 4.9 Постановления №272.

Таким образом, событие административного правонарушения по настоящему делу не тождественно событию административного правонарушения по делу №5-1811/2020, в силу чего, административное правонарушение по настоящему делу не может быть признано повторным.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила, согласно которым при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, за нарушение федеральных и региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р, Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2, от 31 января 2020 г. № 3, от 02 марта 2020г. № 5, от 13 марта 2020 г. № 6, от 18 марта 2020 г. № 7, от 30 марта 2020 г. № 9, предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26 марта 2020 г. № 1/3653, от 03 апреля 2020 г. № 1/4284, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространении новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05 апреля 2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологических благополучия населения на всей территории Ростовской области.

Подпунктом 1.2.3 указанного постановления Правительства Ростовской области на граждан возложена обязанность носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 1 к настоящему постановлению, в том числе, при посещении аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Таким образом, описанные в протоколе об административном правонарушении действия ООО «Кухня», выразившиеся в нарушении пункта 4.9 Постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05 апреля 2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 20.6.1 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 20.6.1 и статьей 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ООО «Кухня» подлежат переквалификации с части 2 статьи 20.6.1 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не противоречит позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

Переквалификация не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, не изменяет подведомственности его рассмотрения. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Квалифицируя действия ООО «Кухня» по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при решении вопроса о назначении административного наказания, руководствуясь положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку в рассматриваемой ситуации именно такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Кухня», ИНН № ОГРН № адрес местонахождения: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. 

Судья: Пипник Е.В.