Дело № 12-61/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-000601-24

РЕШЕНИЕ

04 июля 2019 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.

при секретаре Яшечкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее – МКУ КГО «КЖКС») признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ КГО «КЖКС» обратилось в Кушвинский городской суд Свердловской области с жалобой, указав, что является муниципальным казенным учреждением, которому переданы полномочия органов местного самоуправления, в том числе по обеспечению организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Обеспечение организации указанного выше полномочия заключается в осуществлении закупок на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг строго в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2018 году был заключен муниципальный контракт №/Р от ДД.ММ.ГГГГ с целью содержания мест захоронения на Кушвинском кладбище на 2019 год. Распоряжением администрации Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ определен уполномоченный орган по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кушвинского городского округа – администрацию Кушвинского городского округа в лице начальника отдела по развитию потребительского рынка, предпринимательства, транспорта и экологии администрации Кушвинского городского округа /-/ 

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации МКУ КГО «КЖКС» находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при этом финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. МКУ КГО «КЖКС» ДД.ММ.ГГГГ, в октябре 2018 обращалось к администрации Кушвинского городского округа с просьбой выделить бюджетные ассигнования, однако в выделении бюджетных ассигнований на указанные цели было отказано.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается, противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Вины МКУ КГО «КЖКС» в данном административном правонарушении не имеется, поскольку финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы.

Просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 66), доводы жалобы поддержала.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура /-/ действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что проведенной проверкой факт правонарушения подтвержден.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 от 01.05.2019, действовавшего на дату вынесения обжалуемого постановления) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 указанного Кодекса, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона 31.12.2017 № 503-ФЗ, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона 31.12.2017 № 503-ФЗ, действовавшей на момент вынесения постановления) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7).

Из материалов дела следует, что в результате проведенной уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура проверки были обнаружены отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, которые являются отходами коммунального происхождения, относятся к единой группе с кодом 7 31 200 03 72 5, определяемой в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно Уставу МКУ КГО «КЖКС» данное Учреждение создано администрацией Кушвинского городского округа на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № путем переименования и изменения типа существующего муниципального учреждения «Комитет жилищно-коммунальной сферы» Кушвинского городского округа, созданного на основании постановления главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предметом деятельности Учреждения является, в том числе, организационное, техническое, информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кушвинского городского округа, разработка и реализация муниципальной отраслевой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Кушвинского городского округа (п. 2.1 Устава).

Одним из видов деятельности МКУ КГО «КЖКС» является обеспечение организации работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (п. 2.2.26 Устава).

Для достижения цели при осуществлении данного вида деятельности МКУ КГО «КЖКС» заключает муниципальные контракты и осуществляет контроль за их выполнением.

Согласно муниципальному контракту №/Р от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 52 – 57), заключенному между МКУ КГО «КЖКС» и Обществом с ограниченной ответственностью «Камень-СК» (далее – ООО «Камень-СК»), подрядчик принимает на себя обязанность по содержанию мест захоронения, расположенных в г. Кушва Свердловской области (п. 1.1 Контракта). Источником финансирования является бюджет Кушвинского городского округа (п. 2.6 Контракта). При этом заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком (п. 3.2.1).

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении МКУ КГО «КЖКС» была проведена проверка по факту соблюдения санитарно-гигиенических требований к условиям сбора и вывозу отходов с территории кладбищ.

По результатам проверки в отношении МКУ КГО «КЖКС» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 19 – 21). По результатам рассмотрения указанного протокола уполномоченным должностным лицом было вынесено постановление о привлечении юридического лица к ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей (л. д. 23 – 25).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для назначения МКУ КГО «КЖКС» административного наказания явилось отсутствие специально оборудованных площадок с твердым покрытием для мусоросборников, мусоросборников, что привело к складированию мусора непосредственно на территории Кушвинского кладбища, а также отсутствие у МКУ КГО «КЖКС» и несогласование с органами Роспотребнадзора классов опасности отходов производства и потребления.

Возражая относительно привлечения к ответственности за отсутствие оборудованных площадок для сбора бытовых отходов с твердым покрытием, заявитель указывает на отсутствие соответствующего финансирования из бюджета.

Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не освобождает учреждение от ответственности за несвоевременное исполнение обязанностей, возложенных на него в соответствии с предметом его деятельности. Полномочия же администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается обстоятельства неопределения Учреждением и несогласования с органом Роспотребнадзора класса опасности отходов, суд считает необходимым указать следующее. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Как установлено в судебном заседании, обнаруженные в ходе проведения проверки отходы от уборки территории кладбищ, колумбинариев включены в Федеральный классификационный каталог отходов (7 31 200 00 00 0), следовательно, отнесение их к конкретному классу опасности в данном случае не требуется.

С учетом изложенного заявитель необоснованно привлечен к ответственности за отсутствие согласования класса опасности указанных отходов с Управлением Роспотребнадзора, поскольку составление паспорта на отходы 5-го класса опасности, указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, квалифицируемого по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Таким образом, привлечение МКУ КГО «КЖКС» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, а назначенное обществу административное наказание – соразмерным допущенному нарушению.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу допущено не было.

Доводы жалобы об определении уполномоченного органа по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов правового значения для рассмотрения жалобы не имеют, поскольку в данном случае заявитель не освобождается от осуществления деятельности, определенной в Уставе.

В силу части 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и, как следствие, прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы не установил.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Исключить из мотивировочной части постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в вид административного штрафа в сумме 100 000 рублей, указание на нарушение юридическим лицом положений п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 и п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-02 тем, что МКУ КГО «КЖКС» не определило и не согласовало с органами Роспотребнадзора классы опасности отходов производства и потребления.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина