Дело № 2-1444/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.

при секретаре Федоровой К.О.,

с участием: истицы ФИО1, 

представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-1444/2017 по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что решением ГУ УПФР в г. Ельце №*** от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью не включен период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 (педагоги), не предусматривают включение в педагогический стаж время обучения в университете и педагогическом институте. Считая данный отказ незаконным, поскольку в период обучения осуществляла педагогическую деятельность в качестве пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением о назначении вышеуказанной пенсии-ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж работы период работы в должности пионервожатой, а также период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный педагогический стаж период работы в ............. в должности пионервожатой, а также период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения с заявлением в ГУ- УПФР в г. Ельце (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ, поскольку периоду обучения предшествовала педагогическая деятельность и после окончания института истица продолжила заниматься педагогической деятельностью. Должность пионервожатой в специнтернате была штатной, ей выплачивалась заработная плата, она подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное), ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал и объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась ФИО1 В специальный стаж работы истицы не был включен период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 (педагоги), не предусматривают включение в педагогический стаж время обучения в университете и педагогическом институте. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Не смотря на то, что во время обучения в институте, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБОУ ............. в должности пионервожатой, вышеуказанный период не может быть засчитан в специальный педагогический стаж, поскольку учреждение, в котором истица осуществляла деятельность не поименовано Положением о порядке исчисления стажа для 

назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397. Кроме того, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть или части. Таким образом, стаж работы по специальности ФИО1, исчисленный по нормам Закона, на дату обращения составил 24 года 9 месяцев 21 день, что не дает ей права на досрочное пенсионное обеспечение. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

Статьей 55 закона РФ «Об образовании» гарантировано право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу подпункта 19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 названного Федерального Закона, лицам, имеющим стаж на указанных работах не менее 25 лет, независимо от продолжительности страхового стажа, при наличии величины индивидуального коэффициента не мене 30 и независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла и содержания указанной статьи следует, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникает у лица, если оно не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность в должности (специальности) и в учреждении (организации), которые указаны в Списках соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждённых постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение страховой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ № 173-Ф6, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.. № 516 (вступило в действие с 23.07.2002 г.).

Из материалов гражданского дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила обучение в ............. по специальности математика и информатика.

В период обучения истицы в ............. ФИО1 была принята на работу в ГБОУ ............. на должность пионервожатой.

На момент обращения ФИО1 в ГУ-УПФР в г. Ельце ее педагогический стаж составил 24 года 9 месяцев 21 день. 

Суд не может согласиться с доводом ответчика, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ ............. в должности пионервожатой, поскольку учреждение не поименовано Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.

Из материалов дела следует, что периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой в школе-интернате относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В период работы истицы в должности старшей пионерской вожатой действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. 

Ответчик полагает, что поскольку в названном выше пункте Положения поименовано только такое учреждение, как школа, а не школа - интернат, то поэтому работы в должности штатной пионервожатой в школах - интернатах в стаж педагогической деятельности включать нельзя.

Однако суд считает, что в данном случае понятие «школа» является обобщающим, общим понятием, куда включены все учебные учреждения, поименованные в пункте 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного этим же постановлением, в том числе начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы независимо от их наименования, школы - интернаты и школьные интернаты всех наименований, школы всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей, санаторные, санаторно-лесные и лесные школы, школы и учебные группы при детских санаториях и т.д., при условии, что в штатных расписаниях данных учреждений имеется должность пионервожатой. Иначе, поскольку такое учреждение как «школа» в Перечне учебных заведений отсутствует, а имеются школы восьмилетние, средние, школы - интернаты и т.д., то тогда применение пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения было бы невозможно. В связи с этим суд считает, что работа в штатной должности пионервожатой в школе-интернате включается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой деятельности по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с пунктом 4 указанного выше Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Суд считает доказанным факт получения заработной платы истицей ФИО1 за работу пионервожатой в ГБОУ ............., который подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №***, точный период её работы в этой должности, а также то, что работа выполнялась ею в спорный период постоянно в течение полного рабочего дня, соответственно, с заработной платы уплачивались страховые взносы за этот период.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что коль скоро истица осуществляла трудовую деятельность в должности и в учреждении, работа в котором даёт право на досрочную пенсию, получала заработную плату за выполняемую работу в соответствующей должности, исковые требования в части включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в педагогический стаж ФИО1

Ответчик не включил в педагогический стаж истицы период обучения в высшем учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому основанию, что Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (педагоги), такой возможности не предусматривают и, кроме того, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, пенсии по выслуге лет, следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а по правоотношениям, возникшим до 6.09.1991года - Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и утратившим силу 1 октября 1993 года.

С 01.09.1981г. по 01.10.1993г. применялся Перечень учреждений и должностей, утвержденный Постановлением совета министров СССР №1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работником просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, до вступления в силу постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с принятием которого время обучения перестало включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое предусматривало включение спорного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика о том, что оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года). Данная правовая позиция основана на ошибочном толковании нормы права. Также, по мнению суда, ответчиком неправильно трактуются определения Конституционного Суда РФ: Определение от 20.11.2008 № 869-O-O и Определение от 25.12.2008 № 1056- О-О. 

Конституционно-правовой смысл, выявленный в указанных определениях согласно которого лица, имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж, напротив, сводится к подтверждению гарантии права гражданина, осуществлявшего до 05.09.1991г. функции, предусмотренные п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, на зачет в его специальный стаж периодов их осуществления независимо от времени обращения за назначением пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учеба засчитывалась в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дающим безусловное право на пенсию (Перечень предусмотрен приложением к Постановлению Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397).

В вышеуказанной правовой норме (п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397) конкретно не указано, что подразумевается под периодом обучения и подлежит ли включению в специальный стаж весь период обучения или его отдельная часть, из чего суд приходит к выводу о возможности зачета в специальный стаж педагогической деятельности отдельно взятого периода обучения при строго определенном условии.

Как указано выше, периоды работы истицы в должности пионервожатой в ГБОУ ............. были приняты судом к зачету в специальный страховой стаж истицы, после прохождения практики ФИО1 продолжила обучение в ............. до его окончания, при этом с ДД.ММ.ГГГГ была принята воспитателем ГПД в ............. по совместительству преподавателем информатики. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии двух необходимых условий для зачета периода обучения в ВУЗе в педагогический стаж истицы, а именно: непосредственно до обучения и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. 

Учитывая, что положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период обучения истицы в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. 

С учетом засчитанного судом периода педагогический стаж ФИО1 на момент обращения в ГУ УПФР в г. Ельце (ДД.ММ.ГГГГ) составлял необходимые 25 лет.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ (дня подачи заявления в ГУ - УПФ РФ в г. Ельце (межрайонное).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж для назначения указанной пенсии период работы в ГБОУ ............. в должности пионервожатой, а также период обучения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева 

Решение в окончательной форме (мотивированное) решение изготовлено 25.09.2017.