76RS0024-01-2023-004412-02 Дело № 12-453/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

<

адрес> 18 декабря 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда 

<

адрес> Жданова Д.К.,

при помощнике судьи Монаховой О.К.,

с участием представителя НБФ «Купель» ФИО1,

защитника – адвоката Баранова А.В., удостоверение НОМЕР, ордер НОМЕР,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Некоммерческого благотворительного фонда содействия социальной адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию «Купель» (далее – НБФ «Купель») на постановление административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля № 229 от 09.08.2023 о привлечении НБФ «Купель», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля № 229 от 09.08.2023 НБФ «Купель» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно постановлению, 22.06.2023 в 08 час. 15 мин. в ходе мониторинга территории установлено, что на опоре уличного освещения в районе 

<

...> в месте, не отведенном для этих целей, в нарушение абз. 5 п.п. 2.1.1 п. 2.1 Правил благоустройства территории г.Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 №306, размещен информационный материал «Центр социальной помощи «Купель» ПОМОЩЬ в трудной жизненное ситуации … 89301249777», и что указанный информационный материал разместил НБФ «Купель».

Не согласившись с указанным постановлением, НБФ «Купель» обжаловал его в суд.

В жалобе, ссылаясь на положения ст. 12, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», цитируя ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, указывает, представленные административной комиссией доказательства (фототаблица, информационный материал со сведениями об организации) с безусловностью не подтверждают виновность НБФ «Купель» в совершении инкриминируемого ему правонарушения. Отмечает, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с участием НБФ «Купель» не составлялся, так как Фонд не извещался ни о его составлении, ни о месте и времени рассмотрения дела. Анализируя положения Определения Конституционного суда РФ от 16.07.2009 № 919-О-О, Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5, Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10, полагает, что размещение информационного материала в месте, не отведенном для этих целей, не создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что указывает на малозначительность правонарушения. Считает, что, при решении вопроса о назначении вида и размера наказания административным органом не учтены положения ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ, что НБФ «Купель» является некоммерческой организацией, деятельность которого не направлена на извлечение прибыли, следовательно, имущественное положение Фонда не позволяет оплатить штраф, и административному органу следовало определить размер штрафа в виде половины минимального размера штрафа, а, учитывая, что правонарушение НБФ «Купель» совершено впервые, заменить штраф на предупреждение. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Представитель НБФ «Купель» и защитник в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Защитник дополнил, что ни руководство НБФ «Купель», ни его сотрудники не имеют отношения к размещению информационного материала, виновность Фонда в совершении инкриминируемого правонарушения в ходе производства по делу не установлена.

Административная комиссия Фрунзенского района г.Ярославля, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин его неявки не сообщила, об отложении слушания дела не просила, и судом с учетом мнения участников процесса разрешен вопрос о рассмотрении жалобы при имеющейся явке.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол НОМЕР от 14.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.2 КоАП РФ, в отношении НБФ «Купель», в котором обстоятельства правонарушения установлены аналогично тому, как они изложены в обжалуемом постановлении;

- фототаблица, в которой 22.06.2023 в 08 час. 15 мин. зафиксирован размещенный на опоре уличного освещения в районе 

<

...> информационный материал.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в числе прочего наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные обстоятельства, согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу.

Указанные положения административного закона при вынесении обжалуемого постановления не выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области №100-3 от 3 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона ЯО от 03.07.2023 № 51-з) административная ответственность установлена за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2.1.1 п. 2.1 Правил благоустройства территории г.Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 30 января 2004 года №306, на территории города, в том числе, запрещается размещать рекламно-информационные материалы на зеленых насаждениях (деревьях, кустарниках и т.д.), водосточных трубах, уличных ограждениях, на асфальтовых и плиточных покрытиях и иных не отведенных для этих целей местах.

Заявитель НБФ «Купель» отрицает свою причастность к размещению информационного материала в месте, не отведенном для этих целей.

Утверждение заявителя материалами дела не опровергнуто.

Объективных достаточных доказательств, свидетельствующих вне разумных сомнений о совершении НБФ «Купель» инкриминируемого ему правонарушения в материалах дела не имеется.

В подтверждение виновности НБФ «Купель» представлена фототаблица и выписка из ЕГРЮЛ в отношении НБФ «Купель».

Вместе с тем, приведенные доказательства с безусловностью не подтверждают виновности НБФ «Купель» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку на фототаблице реквизиты Фонда отсутствуют, принадлежность абонентского номера Фонду не установлена, лицо, непосредственно разместившее информационный материал, не выявлено. При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, НБФ «Купель» зарегистрирован и находится в г. Самаре.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ толкует неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица.

В связи с изложенным, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля № 229 от 09.08.2023 о привлечении НБФ «Купель», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении НБФ «Купель» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.К. Жданов