РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Белехова В.А. Дело № 7А-19/2018

РЕШЕНИЕ

18 января 2018 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда

ФИО1, 

при секретаре Киячко А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 на не вступившее в законную силу решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 декабря 2017 года, которым отменено постановление государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 октября 2017 года № о привлечении юридического лица – МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения представителя Северо-Западного МУГАДН ФИО3, поддержавшей жалобу, объяснения директора МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 (далее также – должностное лицо административного органа) по делу об административном правонарушении от 18 октября 2017 года № юридическое лицо - МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» обжаловало его в суд, просило постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судьёй районного суда вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе на указанное решение, поименованной как апелляционная, государственный инспектор Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просит решение суда отменить в виду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и принять по делу новое решение.

Относительно жалобы МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» в суд представлены письменные возражения. В которых оно просит решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 5 настоящей статьи, статьёй 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьёй 12.21.1 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – десяти тысяч рублей; на юридических лиц – двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене решения судьи, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания. При этом, по смыслу положений КоАП РФ, дело может быть направлено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истёк сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.31.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведённой плановой выездной проверки 18 октября 2017 года государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 был составлен акт №, а также в этот же день составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности. 

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило выявленное должностным лицом административного органа в ходе проверки:

невыполнение требований о прохождении обязательных предварительных медицинских осмотров. Предварительные медицинские осмотры в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств, не проводятся;

нарушение требований по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Отменяя постановление должностного лица административного органа в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что субъектом данного административного правонарушения является перевозчик – лицо, осуществляющее перевозки пассажиров, багажа, грузов. В то же время административным органом не доказано, что учреждение (МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева») является организацией, оказывающей на возмездной основе услуги по перевозке пассажиров и грузов. Непосредственная деятельность учреждения не связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом, а сам факт эксплуатации школой транспортных средств об этом не свидетельствует.

Обосновывая необходимость отмены решения судьи районного суда, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, указывает в жалобе на неверные выводы судьи районного суда о том, что МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» не является субъектом ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ. 

В обоснование должностным лицом административного органа приведены положения статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», которые распространяются соответственно на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (пункт 1), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 4), а не только лиц, оказывающих на возмездной основе услуги по перевозке пассажиров и багажа.

Действительно, в пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разграничены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

При этом в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Кроме того, в силу прямого указания, содержащегося в пункте 3 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» не исполнена.

Вместе с тем обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, были выявлены должным лицом административного органа, согласно акта проверки 18 октября 2017 года, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела в Калининградском областном суде уже истёк.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы вопрос о виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Таким образом, несмотря на то, что по мнению суда, доводы жалобы заслуживают внимания, при рассмотрении жалобы должностного лица административного органа суд не вправе оценивать материалы дела об административном правонарушении на предмет наличия в действиях МАОУ «Нестеровская средняя школа имени В.И. Пацаева» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности отсутствуют основания и для отмены обжалуемого решения судьи районного суда в целях направления материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в районный суд в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 06 декабря 2017 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда ФИО1