Дело № 12-54/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 года 

<

...> 

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району майора полиции Б.А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 08 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району Б.А.Н. подал жалобу в Виноградовский районный суд Архангельской области, в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку полагает, что мировым судьей не в полной мере исследованы все имеющиеся доказательства, что в данном случае положения п.3 ч.3 ст. 1 Федерального Закона № 294-ФЗ не применимы и в действиях главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

На судебное заседание податель жалобы и лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, не явились.

Исследовав представленные материалы, проверив доводы заявителя, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, в рамках повседневного надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети, должностным лицом органа ГИБДД в 

<

адрес> 08 февраля 2019 года были выявлены недостатки в содержании дорог: на проезжей части улиц допущено скопление уплотненного снега толщиной более 15 см, снегоочистка на УДС не проводилась. Допущено формирование снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости. Безопасность движения не обеспечена.

В связи с чем, М.М.А., как главе МО «Федорогорское» выдано предписание № от 08 февраля 2019 года об устранении выявленных недостатков с установленным сроком до 22 января 2019 года. Данное предписание было получено администрацией МО «Федорогорское» 11 февраля 2019 года.

В ходе повседневного надзора за дорожным движением на УДС в 

<

адрес> 22 февраля 2019 года, было установлено, что снег в поселке так и не очищен, имеются скопления уплотненного снега толщиной более 15 см., снегоочистка улично-дорожной сети не производилась. Допущено формирование снежных валов на пересечениях улиц в одном уровне в пределах треугольника видимости. Безопасность дорожного движения не обеспечена, при этом срок для устранения недостатков был дан достаточный и в соответствии с п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам выявленных недостатков составлен акт от 22 февраля 2019 года. В связи с невыполнением предписания начальником ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ от 04 апреля 2019 года в отношении главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А.

В соответствии с Уставом МО «Федорогорское», глава Федорогорского муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Федорогорского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

На основании соглашения № от 26 сентября 2018 года администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» переданы администрации МО «Федорогорское» часть полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Срок действия соглашения определен в течение трех лет с момента вступления в силу - 01 января 2018 года.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 1 данного Закона, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.

Согласно п. 4 ст. 30 этого же Закона, предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Пунктом 6 статьи 30 названного Закона установлено, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации нормы данной статьи, Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года утверждено Положение № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверка исполнения предписания № от 08 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений содержания улично-дорожной сети в 

<

адрес> МО «Федорогорское» должна была осуществляться должностными лицами ОМВД России по Шенкурскому району не во время повседневного надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети, а в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением вышеприведенных требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, акт по результатам внеплановой проверки деятельности юридического лица составлялся в рамках повседневного надзора, что не соответствует вышеприведенным нормам.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении требований ранее выданного предписания, основаны на акте выявленных недостатков по результатам повседневного надзора за дорожным движением.

В соответствии с п. 4 ч. 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), что в силу положений 4.1 ст.20 этого же закона, не может являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Нарушения, выявленные в рамках повседневного надзора за дорожным движением именно 22 февраля 2019 года и оформленные актом выявленных недостатков, с учетом приведенных норм не являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не основано на законе.

С учетом изложенного, проведение проверки в отсутствие законных на то оснований, влечет признание результатов проверки, оформленных актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 22 февраля 2019 года, составленном в рамках повседневного надзора за дорожным движением, а также протокола об административном правонарушении, составленного на основании данного акта, недопустимыми доказательствами виновности главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельства дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен. 

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, поскольку проведение проверки в отсутствие законных на то оснований, влечет признание результатов проверки, оформленных актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 22 февраля 2019 года, составленном в рамках повседневного надзора за дорожным движением, а также протокола об административном правонарушении, составленного на основании данного акта, недопустимыми доказательствами состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области от 08 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО «Федорогорское» М.М.А. - оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району майора полиции Б.А.Н. - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Хохряков