Дело № 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2019 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании (

<

...>) жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 25 января 2019 года № 29/12-5075-18/И/1-А о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 25 января 2019 года № 29/12-5075-18/И/1-А должностное лицо – исполняющая обязанности заведующего МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ****** ЯИН 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12 и 13 сентября 2018 года допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра в срок до 3 мая 2018 года (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ). За совершённое правонарушение исполняющая обязанности заведующего МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, попросив его отменить. В обоснование доводов жалобы указала на то, что работники дошкольных учреждений должны проходить периодический медицинский осмотр один раз в год. ЯИН перед поступлением на работу проходила предварительный медицинский осмотр 29 апреля 2017 года, принята на работу ДД.ММ.ГГГГ, периодический медицинский осмотр прошла 14 сентября 2018 года вместе с остальными работниками дошкольного учреждения. В ст.213 Трудового кодекса РФ и в приказе Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н не уточняется понятие «один раз в год», в связи с указанным под этими словами можно понимать один раз в календарный год, один раз в рабочий период работника, один раз в учебном году. Применяя норму один раз в год – календарный год администрация дошкольного учреждения направила ЯИН на периодический медицинский осмотр в 2018 году, тем самым полагает, что срок прохождения периодического медицинского осмотра не нарушен, угрозы причинения вреда здоровью воспитанников МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» не возникло.

ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы в суде свои доводы в обоснование несогласия с постановлением поддержала, дополнительно указав, что у неё на иждивении находится малолетний ребёнок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, среднемесячный размер её заработной платы составляет ******, ранее к административной ответственности она не привлекалась. 

Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе представила в суд письменные возражения по доводам жалобы, указав, что периодический медицинский осмотр ЯИН должна была пройти в срок до 3 мая 2018 года, поскольку после окончания срока медицинского осмотра и до утверждения даты прохождения очередного медицинского осмотра работник будет осуществлять свои обязанности без прохождения периодического медицинского осмотра, что может повлечь соответствующие риски.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно ст.210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

В силу ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абзацем 12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы, не допускать работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, где в п.20 приложении № 2 указаны, помимо прочих, работы в дошкольных образовательных организациях с периодичностью осмотров – один раз в год.

В п.16 приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н указано, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне работ.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является исполняющей обязанности заведующего МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский сад № 132 «Алые Паруса».

В период с 20 ноября 2018 года по 17 декабря 2018 года Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» трудового законодательства РФ, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.76 ТК РФ работник по должности «******» ЯИН, приступившая к работе с ДД.ММ.ГГГГ и не прошедшая обязательный периодический медицинский осмотр до 3 мая 2018 года (представлено медицинское заключение от 14 сентября 2018 года) была допущена к работе 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 сентября 2018 года, что подтверждается табелем учета рабочего времени за сентябрь 2018 года.

По итогам проверки 21 января 2019 года в отношении должностного лица – исполняющей обязанности заведующего МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, а 25 января 2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) вынесено постановление о назначении указанному должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Вынося постановление о назначении административного наказания, главный государственный инспектор труда правильно исходил из того, что ФИО1 не обеспечено соблюдение требований ст.76 Трудового кодекса РФ, а также положений приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, тем самым она, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом государственной инспекции труда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица о виновности ФИО1 основаны на достаточной совокупности исследованных доказательств, поскольку медицинскими заключениями подтверждено, что ЯИН перед поступлением на работу в дошкольную образовательную организацию проходила предварительный медицинский осмотр 29 апреля 2017 года, а периодический медицинский осмотр прошла лишь 14 сентября 2018 года, в то время как должна была пройти в срок до 3 мая 2018 года, тем самым установлено, что ФИО1 допустила ЯИН к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра. 

Понятие срока прохождения медицинского осмотра «один раз в год» представляет собой интервал (период), в течение которого работник, осуществляющий работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, обязан пройти такой осмотр. В рассматриваемом случае таким интервалом является один год с даты прохождения предварительного медицинского осмотра (либо даты начала осуществления работ, включенных в Перечень работ, утвержденный приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н).

Обстоятельства, на основании которых главный государственный инспектор пришел к соответствующим выводам, и приведенные им доказательства, их оценка, сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, о том, что данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не наступило каких-либо негативных последствий, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», что малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении руководителя юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей в рассматриваемом случае не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, её семейному и материальному положению.

ФИО1 совершила данное административное правонарушение впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, при этом имеется смягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Учитывая конкретные обстоятельства, требования ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, санкцию ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 25 000 рублей, ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 15 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 25 января 2019 года № 29/12-5075-18-И/1-А в отношении должностного лица МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский сад № 132 «Алые Паруса» подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу должностного лица МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 25 января 2019 года № 29/12-5075-18/И/1-А о назначении исполняющей обязанности заведующего МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить. 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить исполняющей обязанности заведующего МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский Сад № 132 «Алые Паруса» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 25 января 2019 года № 29/12-5075-18/И/1-А оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Т.Ю. Бузина