РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» сентября 2020 года п. Кутулик 

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шапхаевой Н.Ю., 

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, заинтересованного лица СА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М, ММ к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», заместителю начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» А о признании незаконным уведомления об исключении из реестра граждан участников ведомственной целевой программы, признании незаконными действий заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», обязании устранить допущенные нарушения и включить в реестр,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с учетом его уточнения, в обоснование которого указала, что проживает по адресу: 

<

Адрес изъят>-45, 

<

Адрес изъят> 2001 года, совместно с детьми СА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ранее состояла в зарегистрированном браке с СД, который являлся военнослужащим войсковой части 77985. Данное жилое помещение было предоставлено 22.09.2000 на время прохождения военной службы на семью из трех человек: СД, СС и их сын СА С указанного времени проживают на данной жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ СД умер. До его смерти в 2002 году брак между ней и СД был расторгнут. В жилом помещении СД фактически не проживал с 2000 года. Она в настоящее время не работает, но ранее состояла в трудовых отношениях с учреждениями и организациями, входящими в состав Министерства обороны - детский сад, солдатская чайная. ДД.ММ.ГГГГ в её адрес ответчиком Федеральным государственным казенным упреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было направлено Уведомление 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных Федеральным законом «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по министерству обороны Российской Федерации. В соответствии с данным Уведомлением она и члены её семьи, а именно СА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ММ С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ММ М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения были признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных Федеральным законом «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации по категории предусмотренной п. «б» статьи 5 - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. С момента постановки на учет представители ответчика неоднократно связывались с ней, предлагали различные варианты обеспечения жильем, либо выплате денежной компенсации для приобретения жилого помещения. Однако в период действия данной программы свои обязательства так и не выполнили, ссылаясь на отсутствие финансирования данной программы. Вместо исполнения своих обязательств надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ направили в её адрес Уведомление об исключении её и детей из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Указанное уведомление подписано заместителем начальника организации ответчика ФГКУ « Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации А. В качестве оснований для исключения её и детей из реестра ответчик указал, что занимаемое её семьей жилое помещение является служебным, в настоящее время она не состоит в трудовых правоотношениях с организациями и учреждениями, входящими в систему Министерства обороны Российской Федерации, брак с нанимателем жилого помещения СД расторгнут. С принятым решением об исключении её и детей из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» не согласна, полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным в связи со следующими обстоятельствами. На момент выделения данного жилого помещения её муж СД являлся военнослужащим. Она была включена в ордер на жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, а следовательно приобрела равные с ним права и обязанности. После того как наниматель данного жилого помещения выбыл с указанной жилой площади, она с детьми осталась проживать в данном жилом помещении с 2002 года, все права и обязанности нанимателя данного жилого помещения перешли к ней, она оплачивает коммунальные платежи, несет бремя содержания данного имущества. Факт расторжения брака с нанимателем данного жилого помещения СД не является самостоятельным основанием для расторжения с ней договора найма жилого помещения, так как она включена в ордер и приобрела право пользования данной квартирой на законных основаниях. Лишить права пользования данным жилым помещением вправе только суд и никаких исключений в этой части для служебных жилых помещений законом не предусмотрено. Ответчик в суд с иском о расторжении договора найма жилого помещения или признании её утратившей права пользования не обращался, решения суда не имеется, следовательно до настоящего времени она на законных основаниях проживает в спорном жилом помещении. Указанное жилое помещение находится в границах военного городка Иркутск-45, следовательно никаких оснований у ответчика исключать её и детей из реестра граждан участников ведомственной целевой программы не имеется. Более того в соответствии ч.3 ст.103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений члены семьи работника, которому было предоставлено жилое помещение и который умер. Данное жилое помещение было предоставлено военнослужащему СД в качестве служебного. Он умер ДД.ММ.ГГГГ, и на момент его смерти судебного решения о признании его утратившим право пользования данным жилым помещением не имелось. Полагает, что ответчик лишен полномочий расторгать с ней договор найма жилого помещения или признавать её утратившей права пользования жилым помещением. Несмотря на это в качестве правового обоснования принятого решения ответчик в Уведомлении ссылается на нормы ЖК РФ и признает её и детей утратившими право пользования жилым помещением. Никакого другого жилого помещения ни она, ни дети в собственности, ни по договору социального найма не имеют. Следует учесть, что жилое помещение по программе в период когда она была в неё включена с 2013 по 2019 года не было предоставлено по вине ответчика. В соответствии с под п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации N 2050) Право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил. 

<

Адрес изъят> 45 в указанную программу входит.

В окончательной форме истец просит суд:

Признать незаконным уведомление заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А об исключении ФИО1, М, ММ из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Признать незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации А об исключении ФИО1, М, ММ из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать ответчика должностное лицо устранить допущенные нарушения закона. 

Обязать ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1, М, ММ в реестр реестра граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М, ММ, заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что СД не был военнослужащим, работал на автобазе. Он был гражданским служащим, в административном исковом заявлении и уточнении ошибочно указано о том, что СД был военнослужащим.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что спорное уведомление административного ответчика не может быть признано законным, поскольку СД рассматривался как военнослужащий, тогда как он им никогда не был, а состоял в трудовых отношениях с воинской частью. Жилое помещение было предоставлено СД на законных основаниях, как гражданскому служащему, состоящему в трудовых отношениях с войсковой частью. В соответствии со ст.103 ЖК РФ истец и её несовершеннолетние дети не могут быть выселены из данного жилого помещения, поскольку СС умер. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не учел положения Указа Президента РФ №239 от 23.05.2019 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков», вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, действие которого распространяется на граждан РФ постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма или специализированного жилищного фонда. Из чего следует, по аналогии с Жилищным кодексом, в случае смерти, гибели гражданина право на получение жилого помещения, установленных правилами настоящего указа, сохраняется за членами его семьи. Оспариваемое уведомление было принято в противоречие с названным Указом.

Административный истец ММ С.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков ФГКУ «Центррегионжилье», административного ответчика А, Л.Рыкун направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержала ранее поданные возражения на административное исковое заявление, в которых полагала доводы административного искового заявления не основанными на законе, просила в их удовлетворении отказать, указала, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вселена в специализированное жилое помещение на территории закрытого военного городка в качестве члена семьи военнослужащего на основании ордера 

<

Цифры изъяты>. В 2002 году военнослужащий выехал из спорного жилого помещения. Договор найма считается расторгнутым с момента добровольного выезда нанимателя из жилого помещения. Брак между военнослужащим и административным истцом расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. С 2002 года ФИО3 не является членом семьи нанимателя. При таких обстоятельствах административный истец не вправе ссылаться на то, что является членом семьи нанимателя, который умер, и, следовательно, не подлежит выселению из служебного жилого помещения. Как гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации административный истец была вправе претендовать только на временное заселение в служебное жилое помещение, на период трудовых отношений. ФИО1 не относится к категории граждан, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, следовательно, включение её в число участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Министерству обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по данной категории, являлось неправомерным. Дополнительно в ходатайстве о приобщении документов указала, что ФИО1 и члены её семьи не могут быть включены в число участников основного мероприятия как граждане подлежащие переселению с территории закрытых военных городков, поскольку подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Заинтересованное лицо СА в судебном заседании согласился с административным исковым заявлением.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 совместно с сыном СА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают на территории закрытого военного городка в служебном жилом помещении по адресу: 

<

Адрес изъят>-45, 

<

Адрес изъят>.

Данное служебное жилое помещение было предоставлено войсковой частью 77985 СД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей, состоящей из: супруги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына СА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании ордера 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. В ордере указано ВС.

Согласно трудовой книжке СД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в войсковой части 39995 в автомобильной базе водителем, более в войсковой части не работал. 

СД и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке, который был прекращен ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака СС присвоена фамилия ФИО4.

Согласно поквартирной карточке С, являвшийся нанимателем жилого помещения, выехал из служебного жилого помещения и снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем жилого помещения является ФИО1, которая зарегистрирована совместно с сыном СА с ДД.ММ.ГГГГ, а также сыновьями М, который зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, ММ, который зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из лицевого счета о начислениях за жилое помещение, коммунальные услуги следует, что плательщиком услуг по адресу: 

<

Адрес изъят>-45, 

<

Адрес изъят> является СС, задолженности по жилищно-коммунальным услугам не имеет.

С, согласно свидетельству о смерти умер ДД.ММ.ГГГГ в р.

<

Адрес изъят>, о чем составлена запись акта о смерти 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве гражданского персонала на различных должностях в ОП 

<

Цифры изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 39995.

Согласно акту о проверке жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комиссией при проверке жилищных условий ФИО1, проживающей по адресу: 

<

Адрес изъят>-45, 

<

Адрес изъят> установлено, что дом принадлежит войсковой части 39995, состав семьи четыре человека: ФИО1, СА, ММ С.В., ММ М.В., квартира служебная, финансовый лицевой счет открыт на СД на основании ордера 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вывод комиссии: занимаемое ФИО1 и членами её семьи жилое помещение является служебным, ФИО1 и члены её семьи нуждаются в отселении из закрытого военного городка и получении жилья для постоянного проживания.

Согласно справкам начальника Черемховского производственного участка Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за ФИО1 и членами её семьи не числится приватизированной квартиры и частного домовладения в Аларском и 

<

Адрес изъят>х 

<

Адрес изъят>. Право однократной бесплатной приватизации муниципального и государственного жилого фонда на территории 

<

Адрес изъят> и 

<

Адрес изъят> не использовано.

Из уведомления 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центррегионжилье» следует, что ФИО1, проживающая по адресу: 

<

Адрес изъят>-45, 

<

Адрес изъят> была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, по категории, предусмотренной пунктом «б» статьи 5 – «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с составом семьи: СА, ММ С.В., ММ М.В., дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем как следует из уведомления и решения 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника А ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 и члены её семьи были исключены из реестра граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ввиду того, что не относятся к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГКУ «Центррегионжилье» учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение осуществляет в установленном порядке помимо прочего формирование списков и учетных дел получателей государственных жилищных сертификатов.

Согласно Приказу 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» входит принятие решений и подписание уведомлений о признании (об отказе в признании) участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

А, согласно приказу 

<

Цифры изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ является заместителем начальника ФГКУ «Центррегионжилье». 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Цифры изъяты>-р 

<

Адрес изъят>-45 входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 №1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 (здесь и далее приведены редакции, действующие на момент принятия оспариваемого решения) утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом(пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Так, согласно подпункту "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.05.2019 №265 "Об утверждении Порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Министерстве обороны Российской Федерации".

На момент принятия решения о признании административного истца и членов её семьи участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны действовали Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

Цифры изъяты>, согласно подпункту "б" пункта 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имели граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка), перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Как установлено судом, служебная квартира была предоставлена в 2000 году СД и членам его семьи, в состав которой входила жена ФИО1 и сын СД на основании ордера на служебное жилое помещение. Вселение ФИО1 совместно с сыном СА в жилое помещение произведено исключительно в связи с трудовыми отношениями СД, который проработал в войсковой части чуть более года. В 2002 году брак между СД и ФИО1 был прекращен, с момента прекращения брака ФИО1 в силу ст. 31 ЖК РФ не является членом семьи нанимателя. СД выехал из служебного жилого помещения и снялся с регистрационного учета в 2005 году, ФИО1 с детьми осталась проживать в служебном жилом помещении, с 2005 года по 2010 года состояла в трудовых отношениях с организациями по линии Министерства обороны в качестве гражданского персонала. 

Учитывая, что жилищные правоотношения являются длящимися, то при разрешении настоящего спора подлежат применению как положения Жилищного кодекса РСФСР, так и положения Жилищного кодекса РФ.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (статья 5 названного федерального закона, далее - Вводный закон).

Статьей 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Следовательно, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации у лица при наличии оснований, указанных в статьях 108 и 110 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные этой нормой, то к спорным правоотношениям положения указанной статьи применимы и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в том случае, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

В ст. 108 ЖК РСФСР (в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ) перечислены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; 

4) семьи военнослужащих; 

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. 

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, также как и её несовершеннолетние дети, СА не относятся, как к категории граждан, на которые распространяются положения статей 108, 110 ЖК РСФСР, поскольку к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на них не распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные п. 6 ст. 108 ЖК РФ РСФСР, так и не относятся к лицам, указанным в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, в силу чего они не имеют права на переселение из закрытого военного городка с предоставлением другого жилого помещения.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети не могут быть выселены из жилого помещения, поскольку относятся к категории членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер, основаны на неправильном толковании норм материального права и опровергаются материалами дела. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у государства обязательств по переселению административного истца и членов его семьи из закрытого военного городка и правомерности исключения ФИО1 и членов её семьи из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, уведомление об исключении из реестра граждан и действия лица, его вынесшего признаются незаконными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствует закону и если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Указанных условий, суд не усматривает, решение об исключении административного истца из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято в соответствии с законом, уполномоченным должностным лицом.

Само по себе несогласие административного истца с данным решением не свидетельствует о незаконности решения, действий (бездействия) административных ответчиков.

Довод представителя административного истца о том, что умерший СД являлся гражданским служащим, а не военнослужащим не имеет правового значения.

Довод представителя административного истца о том, что оспариваемое решение принято в противоречие с Указом Президента N 239 от 23.05.2019, вступившим в силу с 1.09.2019, основан на неправильном толковании норм права, поскольку данным Указом установлены особенности жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М, ММ к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», заместителю начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» А о признании незаконным уведомления об исключении из реестра граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признании незаконными действий заместителя начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» А, обязании устранить допущенные нарушения, включить ФИО1, М, ММ в реестр граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<

Данные изъяты>.

Председательствующий Н.Ю.Шапхаева