УИД 38RS0032-01-2025-005352-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3693/2025 по административному исковому заявлению Мадаминова Азизбека Акбаржона Угли к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным решения, 

установил:

в обоснование административного иска ФИО3 указал, что является студентом 2 курса ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ижевского». В апреле 2025 года по семейным обстоятельствам был вынужден в срочном порядке вернутся в Республику Узбекистан. Возвращаясь обратно, при попытке пересечения границы через пропускной пункт 25.05.2025, получил уведомление о закрытии ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 17.08.2029. Основанием для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию явилось неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности. Вместе с тем к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность он не привлекался. В сентябре 2023 года привлекался к административной ответственности в связи с несвоевременной постановкой на регистрационный учет. Им уплачен штраф в сумме 2 000 руб. Иных каких-либо правонарушений административного характера не имеется. В настоящий момент он не может вернуться в Российскую Федерацию для продолжения получения высшего образования. Из-за наличия запрета на въезд в РФ, он не смог сдать экзамены, в результате чего у него образовалась академическая задолженность. С решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не согласен, считает, что оно нарушает его права и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в частности право на получение высшего образования в государственном образовательном учреждении. 

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО3 просит суд признать незаконным решение МУ МВД России «Иркутское» от 08.11.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО2, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поддержав доводы возражений.

Административный истец ФИО3 у. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Федеральный закон от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с ч. 3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», установлены Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 Акбаржон Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Узбекистан и пребывал на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в целях получения образования № 0000015/2023/38 от 21.03.2023, сроком до 27.12.2027.

08.11.2024 МУ МВД России «Иркутское» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Узбекистан Мадаминова Азизбека Акбаржон Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сроком на 5 лет, т.е. до 17.08.2029.

Согласно оспариваемому решению, в ходе осуществления проверки с использованием информационной базы данных ИБД-Федерация, ГИСМУ, сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Иркутское» установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 (постановление от 05.09.2023 вступило в законную силу 16.09.2023, постановление от 06.08.2024 вступило в законную силу 17.08.2024) 

Уведомление от 11.11.2024 о принятом решении от 08.11.2024 о неразрешении въезда на территорию РФ направлено по последнему известному административному ответчику месту жительства.

Представленными в материалы дела постановлениями, а также сведениями информационной базы данных ИБД-Федерация, подтверждается, что административный истец дважды в период 2023-2024 гг. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 16.09.2023.

Основанием для привлечения административного истца к административной ответственности явилась неподача в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения заявления о регистрации по месту жительства в течение семи рабочих дней с даты прибытия в место нахождения. Назначенное наказание в виде штрафа исполнено.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.08.2024 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 19.08.2024. 

Основанием для привлечения административного истца к административной ответственности явилась неподача уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2023 год в территориальный орган МВД России в установленные законом сроки. 

Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о пренебрежительном отношении со стороны административного истца к законодательству Российской Федерации в сфере миграционных правоотношений.

Исходя из анализа вышеназванных правовых норм в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 08.11.024, принятое в отношении ФИО3, вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции. 

Неразрешение на въезд ФИО3 на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им административного законодательства, оправдан насущной социальной необходимостью и соответствует правомерной цели, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является, права и свободы административного истца не нарушает. 

Привлечение к ответственности за совершение административных правонарушений в области миграционного законодательств свидетельствует о безответственном отношении иностранного гражданина к законам принимающей стороны.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях указывал на необходимость учитывать тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что на период с 21.03.2023 по 27.12.2027 ФИО3 получено разрешение на временное проживание в целях получения образования.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2025 зарегистрированных на ФИО3 объектов недвижимости не значится. 

Кроме того, из ответа Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Иркутской области от 18.09.2025 следует, что за ФИО3 у. не зарегистрированы и ранее не регистрировались транспортные средства. 

Из сведений, указанных в ответе ОСФР по Иркутской области от 22.09.2025, следует, что на ФИО3 у. получателем пенсий, социальных выплат и пособий в ОСФР по Иркутской области не значится.

В качестве доводов наличия социально-устойчивых связей на территории Российской Федерации административный истец ссылается на прохождение обучения в ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского».

В подтверждение своей правовой позиции административным истцом представлены следующие документы: приказ ректора ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» от 26.11.2024 № 2565, договор найма жилого помещения в общежитии № 331 от 28.11.2024.

При этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат и в суд представлены не были.

Вместе с тем сам по себе факт обучения административного истца в высшем учебном заведении на территории Российской Федерации не свидетельствует о сложившихся у него на территории Российской Федерации устойчивых семейных, социальных, экономических связях, не может служить основанием для освобождения административного истца от обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации и от ответственности за его неисполнение, не является безусловным основанием для признания решения административного ответчика незаконным, в то время как неоднократное привлечение административного истца в течение одного года к административной ответственности, повлекшее принятие органом оспариваемого решения, свидетельствует о реализации административным ответчиком своих императивно установленных полномочий, а также о неуважении ФИО3 законодательства Российской Федерации.

Доказательств, в подтверждение наличия близких родственников на территории Российской Федерации, невозможности проживания в стране гражданской принадлежности, административным истцом также не представлено.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной им в своих решениях, защита конституционных ценностей предполагает, как это следует из статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, возможность разумного и соразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина при справедливом соотношении публичных и частных интересов, без умаления этих прав, а значит, федеральным законом могут быть предусмотрены лишь те средства и способы такой защиты, которые исключают несоразмерное ограничение прав и свобод; соответствующие правоограничения оправдываются поименованными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации публичными интересами, если они обусловлены именно такими интересами и способны обеспечить социально необходимый результат (постановления от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 07.06.2012 № 14-П и др.).

Изложенное выше свидетельствует о том, что ФИО3, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, что учтено ОВМ МУ МВД России «Иркутское» при принятии оспариваемого решения. 

При этом суд учитывает, что установленный в отношении административного истца запрет носит временный характер, его продолжительность определена уполномоченным органом в соответствии с положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона № 114-ФЗ.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО3 у. к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения незаконным.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 08.11.2024, административному истцу стало известно о принятом решении 25.05.2025, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением пункта пропуска АППр «Кулунда». Административное исковое заявление направлено в суд 25.08.2025, о чем свидетельствует штамп Почты России.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Мадаминова Азизбека Акбаржона Угли к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным решения МУ МВД России «Иркутское» от 08.11.2024 о неразрешении въезда отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 22.10.2025