дело № 2-1001/2020 ...

УИД № 58RS0030-01-2020-002526-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

02 июля 2020 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе: 

председательствующего судьи Сосновской О.В.,

при секретаре Прокаевой Е.С., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя 3 лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело №2-1001/20 по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах осужденного ФИО4, ... г.рождения, к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах осужденного ФИО4, ... рождения, обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что 03.06.2020 от осужденного ФИО4 поступило обращение с просьбой оказать содействие по обращению в суд с исковым заявлением в защиту его прав, свобод и законных интересов как гражданина инвалида. По обращению осужденного ФИО4 была проведена проверка в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также законодательства о социальной защите инвалидов в РФ. Осужденный ФИО4, ... рождения, является инвалидом 3 группы бессрочно с 01.01.2020, отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-5. Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО4 нуждается в: кресле-коляске с ручным приводом комнатной (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); кресле-коляске с ручным приводом прогулочная (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); в протезе бедра модульного типа в чехле на культю бедра из полимерного материала (силиконовый); ортопедической обуви сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной прокладки (пара); ортопедической обуви сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной прокладке (пара). Однако данными средствами реабилитации ФИО4 не обеспечен. 22.05.2020 прокурором в адрес начальника ИК-5 внесено представление. Однако в силу недостаточности денежных средств, указанные выше нарушения не были устранены. Считает, что ИК-5 обязана принять меры к устранению нарушений законодательства путем закупки ФИО4 средств реабилитации. Просил обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области обеспечить осужденного ФИО4, ... рождения, средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); протезом бедра модульного типа в чехле на культю бедра из полимерного материала (силиконовый); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной прокладки (пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной прокладке (пара).

В судебном заседании представитель Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.65), исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области - ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.66), с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в настоящее время денежные средства выделены и проводятся мероприятия по закупке средств реабилитации инвалида. До 31 августа 2020 года закупка будет произведена в полном объеме. 

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.67), не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» от 24 ноября 1995 года, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

В соответствии со ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» от 24 ноября 1995 года к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 г. N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В соответствии с п.п.2 и 5 названного Порядка, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

В соответствии с пунктами 194, 195 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств для реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, в редакции распоряжения Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 872-р, предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные и прогулочные); протезы и ортезы; ортопедическая обувь.

В соответствии с Постановления Правительства РФ № 240 от 07 апреля 2008 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями)» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания (п.16).

Судом установлено, что осужденный ФИО4, ... рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области. Бюро МСЭ №9 ФКУ «ГБ МСЭ по Пензенской области» Минтруда России ФИО4 установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.31-32).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 20.01.2020 №59.9.58/2020 предусмотрено обеспечение осужденного ФИО4 техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); протезом бедра модульного типа в чехле на культю бедра из полимерного материала (силиконовый); ортопедической обувью сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной прокладки (пара); ортопедической обувью сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной прокладке (пара) (л.д.17-30).

Однако предписанные индивидуальной программой реабилитации от 20.01.2020 №59.9.58/2020 указанные выше технические средства реабилитации, осужденному ФИО4 предоставлены не были.

22.05.2020 Пензенским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Плющ А.А. в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области ФИО6 внесено представление (л.д.13-15). 

Однако, изложенные в представлении нарушения в сфере законодательства при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, не были устранены.

Указанные выше обстоятельства существенным образом нарушают требования действующего законодательства и охраняемые законом права осужденного ФИО4, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Согласно п.1.1 устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3).

Как следует из п.2.1. устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области наряду с исполнением в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров РФ и т.п.

На основании изложенного выше, суд считает, что устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений законодательства должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

Исходя из изложенного, с учетом требований статьи 56 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах осужденного ФИО4, ... рождения, к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области обеспечить осужденного ФИО4, ... рождения, средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской с ручным приводом комнатной (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (ширина сиденья 46 см, глубина сиденья 42 см, высота сиденья 54 см, высота подлокотника 30 см, высота подножки 20 см, объем бедер 92 см); протезом бедра модульного типа в чехле на культю бедра из полимерного материала (силиконовый); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной прокладки (пара); ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной прокладке (пара).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 06 июля 2020 года.

Судья: ...

...

...у