Судья Рассохин А.И. УИД 16RS0013-01-2024-001665-60

Дело № 12-110/2024

Дело № 77-1136/2024

решение

2 октября 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Ф. Давлетшина,

при помощнике судьи О.А. Разваловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 5 сентября 2024 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, представителей Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО3, ФИО4, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения,

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2024 года в 8 часов 20 минут на 2 км севернее от села Большие Ковали (координаты N5601.545, E04906.227, высота - 188), водитель ФИО2, управляя транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак ...., в нарушение требований статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33 «Об особо охраняемых природных территориях», пунктов 6-16 положения Государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Чулпан», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 августа 2004 года № 379, совершил проезд и автостоянку, минуя информационные аншлаги ГПЛЗ «Чулпан».

Постановлением начальника ГПЛЗ «Чулпан» ФИО3 от 2 июля 2024 года № 46/7, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 5 сентября 2024 года постановление по делу об административном правонарушении от 2 июля 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Определением от 13 сентября 2024 года в решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 5 сентября 2024 года внесены исправления в описательно-мотивировочной части, а именно: в части даты совершения административного правонарушения указано 22 июня 2024 года; в разделе указания на доказательство указано вместо ФИО1 правильно «ФИО2»; в части протокол об административном правонарушении № 46/4 от 13 января 2022 года указано правильно № 46/7 от 2 июля 2024 года; в разделе описания возможности применения к правонарушителю положений статьи 2.9 КоАП РФ вместо ФИО1 указано правильно «ФИО2» (л.д.38). 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 5 сентября 2024 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Указывается на многочисленные описки в решении суда первой инстанции.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Представители Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой

В силу диспозиции статьи 8.39 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения выражается в частности в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) и законодательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона № 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно положениям статьи 16 Положения Государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Чулпан», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 августа 2004 года № 379, на территории ГПЛЗ «Чулпан» запрещается любая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов, в том числе: проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, если это не связано с деятельностью заказника; осуществление геологоразведочных работ, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова; действия, изменяющие гидрологический режим, эксплуатация водных ресурсов, если она наносит вред природным комплексам заказника; строительство и размещение хозяйственных, промышленных, коммунальных объектов и иных сооружений, не связанных с деятельностью заказника и ведением лесного хозяйства (кроме реконструкции ранее созданных объектов); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, промышленных объектов, а также для размещения баз отдыха; строительство дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и для государственных нужд, а также реконструкции данных объектов; проезд и стоянка механических транспортных средств вне дорог общего пользования (за исключением стоянки автомототранспортных средств в специально отведенных для этого местах), за исключением транспорта органов, осуществляющих охрану заказника и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, спецтехники для осуществления мероприятий по обслуживанию линий электропередачи, а также случаев аварий, стихийных бедствий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; засорение и замусоривание территории заказника; взрывные работы; устройство туристических стоянок, разведение костров, за исключением специально отведенных для этого мест; создание населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ.

Из материалов дела усматривается, что 22 июня 2024 года в 8 часов 20 минут в 2 км севернее от села Большие Ковали (координаты N5601.545, E04906.227, высота - 188), водитель ФИО2, управляя транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак ...., в нарушение требований статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33 «Об особо охраняемых природных территориях», пунктов 6-16 положения Государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Чулпан», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 августа 2004 года № 379, совершил проезд и автостоянку, минуя информационные аншлаги ГПЛЗ «Чулпан», о чем составлен протокол об административном правонарушении от 22 июня 2024 года № 46/7 (л.д.12).

2 июля 2024 года постановлением начальника ГПЛЗ «Чулпан» ФИО3 № 46/7, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.11).

Привлекая ФИО2 к административной ответственности, оценив в совокупности доказательства, должностным лицом, с мнением которого согласился суд первой инстанции, сделан вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что вынесенное судом первой инстанции решение по данному делу нельзя признать законным по следующим основаниям.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, принимая к производству жалобу на постановление должностного лица, пришел к выводу, что порядок подачи жалобы заявителем не нарушен.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. Уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

При исчислении соответствующих сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный Кодекс устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3).

Само по себе установление десятисуточного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Следовательно, по смыслу закона лицо, обращающееся с жалобой, должно также представить материалы, необходимые для разрешения вышеуказанных вопросов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что копия постановления административного органа от 2 июля 2024 года получена ФИО2 8 июля 2024 года (л.д. 15), следовательно, последним днем обжалования решения судьи являлось 18 июля 2024 года.

Первоначально жалоба на постановление должностного лица от 2 июля 2024 года подана ФИО2 через портал Госуслуги 8 июля 2024 года, однако определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 июля 2024 года перенаправлена по подведомственности в Высокогорский районный суд Республики Татарстан (л.д.5).

31 июля 2024 года определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан, жалоба ФИО2 на постановление начальника ГПЛЗ «Чулпан» ФИО3 от 2 июля 2024 года № 46/7, поданная им в электронном виде, возвращена подателю в связи с невозможностью её рассмотрения по существу (л.д.7).

Надлежащим образом оформленную жалобу на бумажном носителе ФИО2 подал в Высокогорский районный суд Республики Татарстан лишь 12 августа 2024 года, то есть за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

При этом, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица ФИО2 не заявлено, доводы об уважительности пропуска срока подачи жалобы не приведены.

В силу части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Принимая жалобу к производству, суд первой инстанции оставил без внимания и должной оценки, тот факт, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 2 июля 2024 года подана ФИО2 с пропуском срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Судом первой инстанции дело по жалобе ФИО2 было рассмотрено в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований.

Подача жалобы по истечению установленного законом срока без ходатайства о восстановлении срока обжалования является препятствием к ее принятию к рассмотрению в вышестоящем суде и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 5 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2 - отменить.

Дело вернуть в Высокогорский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы к рассмотрению.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина