Судья Коновалова С.А. Дело № 07р-343/2023

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 30 мая 2023 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к жалобе начальника Отделения МВД России по Октябрьскому району полковника полиции ФИО1 на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 10 ноября 2022 года №18-34/346/2022 и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения МВД России по Октябрьскому району полковника полиции ФИО1,

установил:

постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ПСВ от 10 ноября 2022 года № 18-34/346/2022, оставленное без изменением решением судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года, должностное лицо - начальник ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанными актами, в Волгоградский областной суд с жалобой обратился начальник ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1, в поданной жалобе, должностное лицо, просит отменить вышеуказанные акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Одновременно при подаче жалобы начальником ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 10 ноября 2022 года №18-34/346/2022 и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения). 

Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая изложенные в ходатайстве о восстановлении процессуального срока обстоятельства, а также последовательные действия начальника ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1, направленные на реализацию права на обжалование решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении, считаю возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав защитника начальника ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 – ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ШЕВ, возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение более, чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

:

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает", в том числе: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2020 № 258н (далее - Порядок от 30.10.2020 № 258н), постановка на учет бюджетных обязательств осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве.

Согласно пункту 3 Порядка от 30.10.2020 № 258н, сведения о бюджетном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее - информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени получателя средств федерального бюджета или органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.

Сведения о бюджетном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются получателем средств федерального бюджета или органом Федерального казначейства с учетом положений пунктов 8 и 22 Порядка от 30.10.2020 № 258н.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Порядка от 30.10.2020 № 258н, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 4-14 графы 2 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, формируются получателем средств федерального бюджета в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов- оснований, предусмотренных пунктом 5 графы 2 Перечня, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, договора, указанных в данном пункте графы 2 Перечня.

Согласно пункту 5 графы 2 Перечня, документом, на основании которого возникает бюджетное обязательство получателя средств федерального бюджета, является государственный контракт (договор) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, международный договор (соглашение), за исключением договоров, указанных в 14 пункте Перечня.

Как следует из представленных материалов дела, между Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району Волгоградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Волгоград» 1 января 2021 года заключен государственный контракт поставки газа от 01.01.2021 № 09-5-63472/21 Б. 

В соответствии подпунктом «б» пункта 8 Порядка от 30.10.2020 №258н, Учреждение обязано сформировать Сведения о бюджетных обязательствах по государственному контракту от 01 января 2021 года № 09-5-63472/21Б не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения данного государственного контракта, то есть до 13 января 2021 года (включительно).

Установлен факт формирования и постановки на учет Учреждением Сведений о бюджетном обязательстве без даты №0000000018, подписанных электронной подписью 12 февраля 2021 года, по государственному контракту от 01 января 2021 года № 09-5-63472/21Б с нарушением сроков, установленных подпунктом «б» пункта 8 Порядка от 30.10.2020 № 258н, а именно 12.02.2021, то есть позже установленного срока на 30 календарных дней (22 рабочих дня).

Таким образом, в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 8 Порядка от 30.10.2020 № 258н, Учреждением сформированы Сведения о бюджетном обязательстве без даты №0000000018 по государственному контракту от 01 января 2021 года № 09-5-63472/21Б, заключенному 1 января 2021 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Волгоград», позже установленного срока на 22 рабочих дня.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 12.02.2019 № 467 л/с подполковник полиции ФИО1 назначен на должность начальника Отделения МВД России по Октябрьскому району.

В соответствии с пунктом 12 раздела III «Организация деятельности» Положения об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району Волгоградской области, утвержденного приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 20.09.2017 № 940. начальник Отделения МВД России по Октябрьскому району осуществляет руководство Отделением МВД России по Октябрьскому району на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отделение МВД России по Октябрьскому району задач.

Подпунктом 27 пункта 15 раздела 1П «Организация деятельности» Положения определено, что начальник Отделения МВД России по Октябрьскому району обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке Отделения МВД России по Октябрьскому району от 11.10.2022 № 67/3727 ФИО1 в период с 11 января 2021 года по 27 января 2021 года исполнял обязанности по замещаемой должности (в отпуске, командировке на больничном не находился).

По факту выявленных нарушений старшим контролером - ревизором контрольноревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Волгоградской области ЛЕА 25 октября 2022 года в отношении начальника отделения МВД России по Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 10 ноября 2022 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения должностного лица - начальника отделения МВД России по Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности должностного лица - начальника отделения МВД России по Волгоградской области ФИО1 в его совершении. 

Доказательств обратного в суде вышестоящей инстанции не представлено.

Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежало прекращению районным судом, поскольку срок давности привлечения истек на день вынесения решения районным судом, несостоятельны. Положения ч.3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (1 год), применяются, если ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года, исчислен по делу верно.

Доводы жалобы начальника ОМВД России по Октябрьскому району ФИО1 не опровергают установленных судом обстоятельств, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не получивших надлежащей судебной оценки, не свидетельствуют о неправильности выводов судьи районного суда, а потому не являются достаточными для отмены состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 10 ноября 2022 года №18-34/346/2022 и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года. 

Постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 10 ноября 2022 года №18-34/346/2022 и решение судьи Октябрьского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отделения МВД России по Октябрьскому району полковника полиции ФИО1 оставить без изменения, а жалобу и дополнения к жалобе ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья 

Волгоградского областного суда подпись Д.Ю. Сукачев 

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ Сукачев Д.Ю.

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО3

(Ф.И.О., подпись)

«30» мая 2023 г.