Дело 2а-925/2024 

УИД: 69RS0032-01-2024-002099-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой О.Н.,

с участием старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С.,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Синявского В.В., представшего удостоверение №931 и ордер 001295

представителей административного ответчика ТИК Торжокского района Тверской области ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Тверской области ФИО4, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №140/718-5 от 02 августа 2024 года «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области рассмотреть вопрос о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, в котором просит:

признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №140/718-5 от 02 августа 2024 года «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2»; 

обязать Территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области рассмотреть вопрос о регистрации ФИО5, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2.

В обоснование административного иска указано, что постановлением Территориальной избирательной комиссией Торжокского района Тверской области (далее по тексту ТИК) №140/718-5 от 02 августа 2024 года ФИО5 было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2. Основанием для отказа в регистрации явилось признание 100% подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО5 недействительными на основании подпункта «л» пункта 9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области.

Данное постановление административный истец считает незаконным. Так, исходя из положений п.3 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, п.3 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, а также п.3.1,3.5 Порядка приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва 08 сентября 2024 года, утвержденного Постановлением ТИК Торжокского района №124/644-5 от 21 июня 2024 года, основанием для признания подписей избирателей в подписных листах недействительными может являться только заключение эксперта, который привлечен к проверке подписных листов Решением избирательной комиссии Торжокского района или включен в состав рабочей группы, созданной решением ТИК Торжокского района. Из итогового протокола проверки подписных листов от 25 июля 2024 года следует, что подписи избирателей признаны недействительными на основании заключения эксперта №1 от 25 июля 2024 года. Данное заключение административному истцу до момента вынесения решения об отказе в регистрации показано не было. Постановлением ТИК Торжокского района от 06 июня 2024 года №123/635-5 была создана рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, в состав которой эксперты не включены. Решение ТИК Торжокского района о включении в состав рабочей группы специалистов – почерковедов или решение о привлечении к проверке подписных листов в открытом доступе отсутствует. Из заключения №1 от 25 июля 2024 года следует, что эксперт привлечен к проверке подписных листов по поручению председателя ТИК Торжокского района ФИО18. на основании запроса от 24 июля 2024 года №01-13/92, тогда как все решения по вопросам, относящимся к деятельности ТИК, должны приниматься коллегиально и оформляться решением комиссии, а не единоличным решением председателя. Само исследование проведено в г.Твери по адресу пл.Мира, д.1/70 по месту работы эксперта. Поскольку экспертное заключение получено с нарушением законодательства, оно не может являться основанием для признания подписей избирателей недействительными на основании подпункта «л» пункта 9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, следовательно, Постановление ТИК Торжокского района №140/718-5 от 02 августа 2024 года является незаконным и подлежит отмене.

До момента окончания срока сдачи документов для регистрации кандидатом в депутаты – до 18 часов 27 июля 2024 года административным истцом были внесены уточнения в протокол сдачи подписных листов и представлены дополнительные подписные листы. Должностные лица ТИК отказывались принимать дополнительные подписные листы, уточненный протокол сбора подписей, а также учитывать право истца самостоятельно исключить необходимое количество подписей, в случае, если их количество превышает максимальное. В нарушение ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области, ТИК отказалась проверять указанные административным истцом подписи избирателей в подписных листах. Административным истцом представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, которые в установленном порядке недействительными признаны не были.

Со ссылкой на положения ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 20, 34, 37, 38, ч.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.35 Избирательного кодекса Тверской области административным истцом заявлены вышеприведенные исковые требования.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя – адвоката Синявского В.В.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – адвокат Синявский В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Торжокского района Тверской области ФИО2 административный иск ФИО5 не признала, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что 17 июля 2024 года ФИО5 уведомил ТИК о своем выдвижении кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва в порядке самовыдвижения, представив заявление о согласии баллотироваться и документы, предусмотренные ст.29 Избирательного кодекса Тверской области. 24 июля 2024 года кандидатом ФИО5 в ТИК были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 3 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Рабочей группой ТИК, сформированной Постановлением ТИК №123/635-5 от 06 июня 2024 года, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО5, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. Рабочей группой были проверены все 14 подписей избирателей. Кандидат ФИО5 был уведомлен о проводимой проверке (дате, времени и месте) по телефону, но не присутствовал на проверке. На первом этапе проверки подписей рабочей группой было обнаружено, что с высокой степенью вероятности фамилии, имена и отчества избирателей в подписных листах выполнены одним и тем же лицом от имени всех избирателей, то есть выполнены не собственноручно. Помимо этого, проверка подписных листов ФИО5 была проведена на КСА ТИК ГАС «Выборы» Торжокского района (заводской номер 69 ТО38). Таким образом, при первичной оценке подписных листов рабочей группой было выявлено нарушение порядка сбора подписей избирателей, требующее дополнительно подтверждения со стороны компетентных органов и экспертов. Председателем ТИК ФИО19 на основании Протокола заседания рабочей группы №1 от 21 июля 2024 года, в котором зафиксированы ее полномочия по направлению соответствующих запросов в компетентные органы, были направлены запросы, в том числе в ЭКЦ УМВД России по Тверской области на проведение выездного почерковедческого исследования подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО5 (исх.№01-13/92 от 24 июля 2024 года). В результате проведенного 25 июля 2024 года экспертом – почерковедом исследования было установлено, что рукописные записи в виде фамилии, имени и отчества в подписных листах№1 стр.1-5, №2 стр.1-5, №3 в стр.1-4 выполнены одним лицом ФИО5 На основании письменного заключения эксперта, полученного в установленном законом порядке от экспертов органов МВД, ТИК признала 14 подписей избирателей недействительными на основании подпункта «л» п.9 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области, о чем был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 На основании указанного протокола впоследствии ТИК было принято Постановление от 02 августа 2024 года №140/718-5 «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2». Избирательным законодательством не предусмотрено повторное представление документов на регистрацию. 27 июля 2024 года ФИО5 был подан повторно дополнительный комплект подписных листов с подписями избирателей с новым протоколом об итогах сбора подписей избирателей. Однако, подписные листы не могли быть приняты ТИК повторно в силу прямого указания закона, а повторно представленные 27 июля 2024 года подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей не могли быть учтены при проведении проверки и принятии решения о регистрации либо об отказе в регистрации кандидату ФИО5 Таким образом, административный ответчик при принятии Постановления от 02 августа 2024 года №140/718-5 действовал в строгом соответствии с нормами избирательного права.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТИК Торжокского района Тверской области ФИО3 административный иск ФИО5 не признал, поддержал доводы представителя ТИК ФИО2

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Тверской области ФИО4 административный иск не признала, поддержала доводы представителей административных ответчиков, а также доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснила, что ответственность за оформление подписных листов несет представляющий их кандидат в депутаты. При проверке подписных листов ТИК действовала строго в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Избирательным кодексом Тверской области, актами избирательной комиссии Тверской области, ТИК Торжокского района, в соответствии со своей компетенцией в рамках установленных законом сроков. В соответствии с положениями п.3 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ИК РФ от 09 июня 2021 года №9/75-8, для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов могут привлекаться, в том числе, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел. Эксперты могут, как изначально входить в состав рабочей группы, так и привлекаться по необходимости на основании решения рабочей группы. В данном случае эксперт в состав рабочей группы не входил, а был привлечен решением рабочей группы от 21 июня 2024 года, в соответствии с которым проверке с привлечением эксперта подлежали все подписные листы представленные всеми кандидатами. Согласно заключению специалиста – подчерковеда ФИО16., можно сделать однозначный утвердительный вывод о том, что кандидат ФИО5 выполнил записи фамилии, имени, отчества от имени всех 14 избирателей, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 Количество действительных подписей избирателей из 14 подписей, представленных ФИО5 для регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2 составило 0 подписей, что недостаточно для регистрации кандидатом. 27 июля 2024 года ТИК в приеме дополнительных подписных листов ФИО5 не отказывала, документы были приняты и зарегистрированы ТИК в соответствии с установленными правилами делопроизводства и в соответствии с требованиями законодательства ФИО5 направлен ответ на его обращение от 27 июля 2024 года. Как следует из пункта 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе их оформлению, за исключением подписных листов с подписями избирателей. Заявление ФИО5 о том, что предоставлением им дополнительных (новых) подписных листов до истечения общего срока представления документов на регистрацию и отказ ТИК их проверять является нарушением его прав, основывается на неверном толковании избирательного законодательства и Методических рекомендаций по его применению. Документы на выдвижение и на регистрацию предоставляются в ТИК единовременно. Повторное предоставление документов на регистрацию, в частности подписных листов с подписями избирателей возможно только после повторного выдвижения, самовыдвижения кандидата в случае отказа в регистрации или снятии своей кандидатуры на основании личного заявления. При этом повторным должно быть именно выдвижение кандидата, под которым понимается самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган. В данном случае повторного выдвижения кандидата не было. Постановление от 02 августа 2024 года №140/718-5 принято ТИК в пределах компетенции в соответствии с законодательством, основания для его отмены отсутствуют.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, указавшего на необоснованность административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года №218/2930-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Торжокского района срока полномочий 2021 – 2026 г.г. в количестве 10 человек. В состав ТИК Торжокского района членом комиссии с правом решающего голоса назначена ФИО20

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года №218/2931-6 председателем ТИК Торжокского района назначена ФИО17

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Тверской области от 22 апреля 2022 года №62/740-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Торжокский муниципальный район Тверской области, на территориальную избирательную комиссию Торжокского района», избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Собрания депутатов Торжокского района Тверской области, является территориальная избирательная комиссия Торжокского района (далее по тексту ТИК).

Решением Собрания депутатов Торжокского района Тверской области от 28 ноября 2023 года №311 утверждена схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов Торжокского муниципального района Тверской области. Схема с количеством мандатов по избирательным округам с описанием избирательного округа и количеством избирателей является Приложением №1 к указанному решению и содержится в материалах дела.

Решением Собрания депутатов Торжокского района Тверской области от 18 июня 2024 года №352, на 08 сентября 2024 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Торжокского района седьмого созыва.

Постановлением ТИК Торжокского района от 21 июня 2024 года №124/640-5 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва 08 сентября 2024 года» установлено, что для регистрации кандидатом по пятиманадтному избирательному округу №1, необходимо представить 10 подписей избирателей, предельное количество подписей, которое может представить кандидат, составляет 14 подписей избирателей.

Судом установлено, что 17 июля 2024 года административный истец ФИО5 уведомил ТИК о своем выдвижении кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва в порядке самовыдвижения, представив заявление о согласии баллотироваться и документы, предусмотренные ст.29 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии со ст.32.1 Избирательного кодекса Тверской области, необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Тверской области, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам соответствующих выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В силу положений ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, все документы для регистрации кандидата представляются одновременно до 18 часов по московскому времени в соответствующую избирательную комиссию при проведении выборов в органы местного самоуправления - не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (п.17 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области).

Судом установлено, что 24 июля 2024 года кандидатом ФИО5 в ТИК представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве три подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Указанные документы были приняты ТИК с выдачей соответствующего письменного подтверждения, что административным истцом не оспаривалось.

В соответствии с ч.1 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области, ТИК Торжокского района в течение десяти дней со дня приема от ФИО5 необходимых для регистрации кандидата документов, была обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, на выборах в органы местного самоуправления проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

Постановлением ТИК Торжокского района №123/635-5 от 06 июня 2024 года сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва 08 сентября 2024 года. Приложением к данному постановлению является Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва 08 сентября 2024 года.

Постановлением №134/684-5 от 26 июля 2024 года в Постановление №123/635-5 от 06 июня 2024 года внесены изменения, касающиеся члена рабочей группы с правом решающего голоса.

Постановлением ТИК Торжокского района №124/644-5 от 21 июня 2024 года утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва 08 сентября 2024 года (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п.3.4 Порядка, проверка подписных листов осуществляется путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений с использованием Перечня оснований (причин) признания подписей недостоверными (недействительными). Указанный Перечень является приложением №8 к Порядку.

По результатам проверки подпись может быть признана проверяющим достоверной, либо недостоверной и (или) недействительной. Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельной в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.) В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, либо официальной справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями.

Из материалов дела следует, что 24 июля 2024 года ТИК Торжокского района во исполнение Постановления избирательной комиссии Тверской области от 10 июня 2016 года №3/37-6, проверка подписных листов ФИО5 проведена на КСА ТИК КАС «Выборы», результаты которой были оформлены письменно и представлены в материалы дела. При проверке выявлены несоответствия между персональными данными о гражданине, содержащимися в подписном листе и Регистре, а также отсутствие в регистре данных о гражданине.

Как следует из Заключения по проверке подписных листов №1 от 25 июля 2024 года, составленного экспертом отделения №4 (УМВД Росси по г.Твери) МО №1 экспертно-криминалистического центра УМВД России по Тверской области ФИО21 рукописные записи в виде фамилии, имени, отчества от имени разных избирателей, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество» в подписных листах №1 строки 1-5, №2 в строках 1-5, №3 в строках 1-4 выполнены одним лицом. Рукописные записи – сведения, внесенные от имени разных лиц, расположенные в подписном листе №1 в строках 1-5 в графе «Фамилия, имя, отчество» и разделах «Подписной лист удостоверяю, «Кандидат» - выполнены одним лицом – ФИО5; в подписном листе №2 в строках 1-5 в графе «Фамилия, имя, отчество» и разделах «Подписной лист удостоверяю, «Кандидат» - выполнены одним лицом – ФИО5, в подписном листе №3 в строках 1-4 в графе «Фамилия, имя, отчество» и разделах «Подписной лист удостоверяю, «Кандидат» - выполнены одним лицом – ФИО5 Рукописные записи, расположенные в графах «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения), «Адрес места жительства» и «серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина» и в разделах «Подписной лист удостоверяю, «Кандидат» в подписных листах №1 в строках 1-5, №2 в строках 1-5, №3 в строках 1-4 выполнены одним лицом.

Документы, подтверждающие квалификацию эксперта ФИО22 представлены в материалы дела.

Из представленной в материалы дела Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 от 29 июля 2024 года следует, что членами Рабочей группы ТИК Торжокского района проведена проверка всех подписей (14) избирателей. 

ФИО5 о дате, времени и месте проводимой проверки подписей избирателей был надлежащим образом извещен, что подтверждается представленным в материалы дела Извещением ТИК о проведении проверки подписных листов от 27 июля 2024 года, в котором имеется собственноручная подпись ФИО5 о его получении.

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва ФИО5, недостоверными и недействительными 14 или 100% подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО5 признаны недействительными на основании подпункта «л» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области. 

Административным истцом ФИО5 факт того, что сведения об избирателях в графе «Фамилия, имя, отчество» были внесены ими не собственноручно, а в нарушение п.11 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.7 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области самим ФИО5, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривался.

В представленной в материалы дела Ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО5 от 29 июля 2024 года отражены основания (причины) признания подписи избирателя недостоверной (недействительной) в отношении каждой подписи из подписных листов, представленных ФИО5 в ТИК 24 июля 2024 года.

Кроме того, проведена проверка сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку кандидата ФИО5 путем их сверки с данными о годе рождения, реквизитов документа, удостоверяющего личность, гражданстве, адресе места жительства, имеющимися органах МВД, в данном случае в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Тверской области. Результаты сверки отражены в таблице, выявлено несоответствие в отношении избирателя ФИО6 (место жительства).

По результатам проверки в строгом соответствии с требованиями п.15 ст. 35 Избирательного кодекса Тверской области составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата ФИО5, в котором указано количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол подписан руководителем рабочей группы ФИО23 и вручен ФИО5 02 августа 2024 года в 09 часов 14 минут, о чем свидетельствует его собственноручная подпись. Ранее, 31 июля 2024 года итоговый протокол был направлен ФИО5 почтой.

Оригиналы подписных листов с подписями избирателей, поданные ФИО5 в ТИК 24 июля 2024 года представлены ТИК на обозрение в судебном заседании.

В данном случае достоверными признаны 0 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО5 Указанное, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 14 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области и подпункта «д» пункта 8 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области является основанием для отказа в регистрации кандидатом в связи с недостаточным количеством достоверных подписей, представленных для регистрации.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №140/718-5 от 02 августа 2024 года «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2» постановлено отказать в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. 

Указанное постановление принято в срок, предусмотренный ч.1 ст. 36 Избирательного кодекса Тверской области, подписано председателем ТИК Торжокского района ФИО24 и секретарем ТИК Торжокского района ФИО25

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемого Постановления №140/718-5 от 02 августа 2024 года административным ответчиком полностью соблюдена, постановление принято ТИК в пределах компетенции и с соблюдением установленных законом сроков, оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что экспертное заключение по проверке подписных листов получено с нарушением п.3 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области и п.3 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а потому не может являться основанием для признания подписей избирателей недействительными на основании подпункта «л» пункта 9 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области, суд не принимает во внимание в связи с нижеследующим.

Федеральный законодатель установил, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в п.3 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии с 1.2.3 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, избирательным комиссиям к проверке подписных листов целесообразно привлекать экспертов-почерковедов из территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Во исполненные данных рекомендаций, между ЦИК РФ и МВД РФ заключено Соглашение о взаимодействии от 01 сентября 2016 года. В соответствии с п.23.2 Протокола №1 к данному соглашению от 02 сентября 2016 года, органы МВД, в том числе территориальные, вправе направлять своих сотрудников для участия в работе рабочих групп, образуемых избирательными комиссиями при проведении выборов для проверки подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидатов. 

Из вышеприведенных норм и методических рекомендаций следует, что эксперты могут входить в состав рабочей группы, так и привлекаться по мере необходимости на основании решения рабочей группы.

Из материалов дела следует, что решение рабочей группы ТИК Торжокского района о привлечении для проверки подписей избирателей, представленных кандидатами в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва экспертов из числа специалистов органов внутренних дел для проведения почерковедческой экспертизы и подготовки письменных заключений в отношении данных об избирателях и подписей в подписных листах, представленных для регистрации кандидатами в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области было принято 21 июля 2024 года и оформлено Протоколом заседания №1.

В какой форме должно быть оформлено решение рабочей группы о привлечении для проверки подписей избирателей эксперта, законодателем не установлено. В данном случае, протокол подписан 9 членами рабочей группы из 10, в том числе председателем ТИК.

В этом же протоколе определены вопросы для экспертов –почерковедов общие для всех подписных листов, а также поручено председателю ТИК ФИО26. направить запрос в ЭКЦ УМВД России по Тверской области о привлечении специалистов для проведения почерковедческой экспертизы и подготовки письменных заключений.

Из содержания протокола следует, что проверку с привлечением эксперта следует провести по всем подписным листам, независимо от того, каким кандидатом они были представлены, что в данном случае обеспечило равенство всех лиц, уведомивших ТИК о своем выдвижении кандидатами в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва.

Обязанности рабочей группы принимать решение по каждому кандидату персонально ни законом, ни нормативными актами ЦИК и ТИК, не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2.5. Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, документы, подготовленные в Рабочей группе, включая запросы, формы, уведомления и справки, подписываются руководителем Рабочей группы, назначаемым из членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, или по его указанию иным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса из числа членов Рабочей группы.

Руководителем рабочей группы ТИК Торжокского района по приему и проверку документов, представляемых кандидатами в территориальную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва на основании Постановления №123/635-5 от 06 июня 2024 года является ФИО27

Таким образом, направление запроса на проведение проверки подписных листов специалистом – почерковедом в ЭКЦ УМВД России по Тверской области (исх.№01-13/92 от 24 июля 2024 года), подписанного руководителем рабочей группы ФИО28 являлось правомерным действием.

Доводы представителя административного истца о том, что Протокол заседания рабочей группы №1 от 21 июля 2024 года сфальсифицирован с целью сокрытия ТИК допущенных нарушений избирательного законодательства, тогда как в действительности заседание рабочей группы в выходной день не проводилось, а протокол составлен «задним» числом, суд находит надуманными.

Так, Постановлением ТИК Торжокского района №124/639-5 от 18 июня 2024 года утвержден режим работы членов ТИК: в рабочие дни понедельник – четверг с 8.30 до 17.30, перерыв на обед с 12 по 12.45, пятница с 8.30 до 16.30, перерыв на обед с 12 до 12.45, выходные дни: суббота с 10 до 14 без перерыва, воскресенье – не приемный день; 22 июля 2024 года с 9 до 18, 27 июля 2024 года с 9 до 18 часов.

Заседание рабочей группы состоялось 21 июля 2024 года в воскресенье, который, согласно вышеприведенного графика, являлся не приемным днем. Вместе с тем, избирательное законодательство не содержит запрета на работу членов рабочей группы в не приемный день. Режим работы ТИК, по мнению суда, установлен для реализации гражданами права беспрепятственно в установленные дни и часы посещать ТИК с целью реализации предоставленных законом избирательных прав. Протокол №1 от 21 июля 2024 года подписан членами рабочей группы, участвовавшими в заседании, оснований сомневаться в его подлинности у суда не имеется.

Также суд находит необоснованными и не соответствующими действительности доводы административного истца о том, что проверка подписных листов специалистом – почерковедом осуществлялась в г.Твери по адресу: 

<

...>. В Заключении №1 от 25 июля 2024 года место исследования подписных листов не указано, само заключение выполнено на бланке ЭКЦ УМВД России по Тверской области, в котором указан адрес УМВД по Тверской области.

Довод о том, что административный истец не был уведомлен о проведении проверки подписных листов специалистом – почерковедом 25 июля 2024 года опровергается представленным в материалы дела журналом регистрации передачи телефонограмм кандидатам, уполномоченным представителям избирательных объединений о проведении проверки подписных листов, из которого следует, что 24 июля 2024 года в 16.06 на номер ФИО5 89157257499 была передана телефонограмма о предстоящей проверке подписных листов.

Административный истец факт звонка ТИК на его номер не оспаривает, однако, по утверждению представителя административного истца, ФИО5 не понял его содержания. Вместе с тем, ФИО5 за каким либо разъяснениями в ТИК не обращался, в указанное время на проверку подписных листов не прибыл.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что ФИО5 о времени и месте проведения проверки подписных листов 25 июля 2024 года был надлежащим образом уведомлен по телефону 24 июля 2024 года. 

Довод о том, что процедура проверки подписных листов незаконно была разделена на два этапа, также не принимается судом, поскольку избирательное законодательство не содержит императивного правила о необходимости проведения проверки подписных листов экспертом и членами рабочей группы одновременно и совместно. Проверка подписных листов проведена в срок, установленный ч.1 ст. 36 Избирательного кодекса Российской Федерации, по итогам проверки составлен итоговый протокол, ее результаты сомнений у суда не вызывают.

Доводы административного истца о том, что до момента окончания срока сдачи документов для регистрации кандидатом им были представлены в ТИК дополнительные подписные листы и уточненный протокол сбора подписей, тем самым реализовано право, предусмотренное п.4 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самостоятельно исключить необходимое количество подписей, в случае, если их общее количество превышает максимальное, однако данное право было нарушено ТИК, отказавшейся проверять указанные административным истцом подписи в подписных листах, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2024 года от административного истца ФИО5 в ТИК поступили Сведения об изменениях в данных о кандидате в депутаты, в которых ФИО5 просил папку с подписными листами с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата и сданную 24 июля 2024 года и протокол об итогах сбора подписей избирателей, сданный 24 июля 2024 года считать недействительными по причине обнаруженных им ошибок в оформлении подписных листов.

Также, 27 июля 2024 года административным истцом в ТИК повторно представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве три подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и на CD-диске.

Указанные документы были приняты ТИК по описи, составленной административным истцом, входящий номер №01-11/190 от 27 июля 2024 года.

В Постановлении ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" также разъясняется, что ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата, избирательное объединение (пункт 4.12).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П «По делу о проверке Конституционности пункта 1.1. статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии. Указанными нормами ответственность за предоставление полных сведений возложена на кандидата.

Положениями п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен прямой запрет на внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку указанные сведения не являются сведениями о кандидате.

Аналогичная норма содержится в п.1.1 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области.

Приведенные нормы устанавливают обязанность избирательной комиссии извещать о неполноте сведений о кандидате либо несоблюдении требований закона к оформлению документов и предполагает наличие права кандидата заменить представленные документы, в случае их оформления с нарушением требований закона, но за исключением подписных листов, несоответствие которых предъявляемым требованиям было установлено судом в ходе рассмотрения настоящего административного иска.

Таким образом, ТИК Торжокского района правомерно не приняла для проверки и не учла при принятии решения о регистрации кандидата, либо при отказе в регистрации кандидата, подписные листы и протокол об итогах сбора подписей, представленные ФИО5 в ТИК 27 июля 2024 года.

Расценив поступившие 27 июля 2024 года от ФИО5 документы как обращение гражданина, ТИК Торжокского района Тверской области в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направила ФИО5 ответ №01-11/112, копия которого представлена в материалы дела. В ответе на обращение ТИК Торжокского района подробно разъяснены положения избирательного законодательства в части предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата.

Таким образом, суд, исходит из правомерности действий ТИК Торжокского района в рамках предоставленных ей законом полномочий и обязанности кандидата пользоваться своими правами добросовестно, проявлять должную осмотрительность и заинтересованность относительно полноты и достоверности представленных им документов и сведений, исходя из чего приходит к выводу о законности обжалуемого Постановления ТИК Торжокского района №140/718-5 от 02 августа 2024 года «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2» и об отказе в удовлетворении административного иска ФИО5 в полном объеме.

Срок обращения в суд, установленный ч.4 ст.240 КАС РФ, административным истцом ФИО5 соблюден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №140/718-5 от 02 августа 2024 года «Об отказе в регистрации ФИО5, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Торжокского района Тверской области рассмотреть вопрос о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Торжокского района Тверской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий Е.В. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2024 года.