№12-650/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Астрахань 

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.

рассмотрев административный материал по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2021 Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что Правительство Астраханской области предпринимало меры для предоставления ФИО2 жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны Правительства Астраханской области по не исполнению решения суда отсутствует.

В связи с тем, что истек 10–дневный срок обжалования решения суда, просит суд восстановить срок на обжалование постановления судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области, постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель Правительства Астраханкой области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Заявитель указывает, что пропуск срока на обжалование связан с большим объемом документооборота.

Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2021 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области об исполнении решения Кировского районного суда г.Астрахани о предоставлении ФИО2 по договору найма благоустроенного жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01.01.2013 осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22.08.2013 № 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №399-П «О государственной программе «Социальна защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободным от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01.01.2013 осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22.08.2013 № 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнению судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

По состоянию на 05.04.2021 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Город Астрахань» состоит 1240 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 1068 граждан указанной категории, из которых в отношении 356 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации агентства от 12.05.2021 № П-1 -0341012, на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 209 398 960, 00 рублей (средства федерального бюджета - 103 753 300, 00 рублей, софинансирование из бюджета Астраханской области - 22 775 115, 00 рублей, а также средства бюджета Астраханской области - 82 870 545, 00 руб.).

Жилые помещения для детей-сирот приобретаются в государственную собственность Астраханской области в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон).

По результатам проведенных электронных аукционов в апреле текущего года на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот на территории муниципальных образований заключены следующие государственные контракты:

- МО «Город Астрахань»-18,

- МО «Приволжский район» - 1,

- МО «Наримановский район» - 14,

- МО « Икрянинский район» - 3,

- МО «Камызякский район» - 9,

- МО «Харабалинский район» - 1,

- МО «Ахтубинский район»- 5.

Всего: 51 государственный контракт.

В настоящее время идет этап приемки жилых помещений для детей-сирот по муниципальным образованиям Астраханской области. Акты приема- передачи жилого помещения от поставщиков должны поступить в адрес агентства до 31.05.2021.

В соответствии с требованиями Федерального закона, в единой информационной системе агентством повторно размещены 55 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот по муниципальным образованиям:

- МО «Город Астрахань»-20, из них:

на первичном рынке жилья - 15,

на вторичном рынке жилья - 5;

- МО «Приволжский район» - 10,

- МО «Наримановский район» - 5,

- МО « Икрянинский район» - 5,

- МО «Камызякский район» - 5,

- МО «Ахтубинский район»- 5.

- МО «Красноярский район» - 5.

По информации, предоставленной министерством строительства и жилищного коммунального хозяйства Астраханской области от 26.05.2021 № 08-03/6403, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» была приобретена 41 квартира на территории г. Астрахани для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлена нанимателям в мае 2020.

На сегодняшний день введены в эксплуатацию двух трехэтажных 18- квартирных жилых домов по ул. Кирова, 5, в р.п. Лиман, Лиманского района Астраханкой области. 29.12.2020 квартиры распределены между нанимателями.

Также ведется строительство (108 квартир):

- трехэтажный 36-квартирный жилой дом по ул. Свердлова, 31 в пос. Володарский. Подрядная организация - ООО «СтройПро» 05.05.2021 получено заключение службы строительного надзора Астраханской области о соответствии, заказчиком переданы документы в муниципальное образование для получения акта ввода в эксплуатацию.

- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, строительная готовность - 90%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию -июнь 2021. Подрядная организация - ООО «Взлет А»;

- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 16 в р.п. Красные Баррикады, строительная готовность - 95%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию -июнь 2021. Подрядная организация - ООО «СФ «Адекват»;

- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность - 61%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - июль 2021. Подрядная организация -ООО «Интерстрой». 

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2021 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Восстановить Правительству Астраханской области срок на обжалование постановления начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2021 года.

Жалобу Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области удовлетворить.

Постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству №1055/17/30017-ИП отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Ю.С. Гончарова