Дело № 2-175/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин 30 января 2019 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Чернышовой Т.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя адвоката ФИО4,

представителей ответчика по доверенности ФИО6 и ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Камышине и .... о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Камышину и .... (далее УПФР в .... и ....) о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление ответчику о назначении трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в .... и .... вынес решение № ...., которым отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия необходимых документов. Ответчик указал в решении, что истец для назначения пенсии предоставила копию справки о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Генеральным консульством РФ в Лейпциге (ФРГ).

ФИО1 считает решение ответчика незаконным, нарушающие её пенсионные права, в связи с чем, просит суд: признать незаконным решение ответчика № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости со дня первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат ФИО4 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители Управления ПФ РФ в .... и .... иск по доверенности ФИО5 и ФИО6 иск не признали по основаниям письменного отзыва от 10 и ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав истца и представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2001 г.) орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Ст. 24 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регулируется порядок выплаты трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанной статьи назначенная гражданину, выехавшему на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) может выплачиваться на территории Российской Федерации на основании заявления лица, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации.

П. 6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27 февраля 2002 года, предусмотрено что, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы (п. 5 ст. 19 ФЗ N 173-ФЗ).

Положения данной статьи корреспондируют п. 23 вышеуказанных Правил обращения за пенсией, в соответствии с которым по результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии территориальный орган Пенсионный фонд РФ выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган Пенсионный фонд РФ не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

На основании пункта 11 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионного Фонда России N 17/19пб от 27 февраля 2002 года, при приеме заявления обустановлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии.

Согласно пункту 12 указанных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Согласно п. 17 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Как следует из пункта 11 Постановления Правительства РФ от 08.07.2002 N 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, на основании их письменного заявления пенсия может переводиться за пределы Российской Федерации по месту их постоянного жительства независимо от даты их выезда из Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Заявление о переводе назначенной пенсии за пределы Российской Федерации по форме согласно приложению N 2 подается в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в Пенсионный фонд Российской Федерации представляются документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).

Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, справка о дате выезда - дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

В судебном заседании установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 55 лет.

ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о назначении трудовой пенсии по старости в УПФР в .... и .....

При обращении за трудовой пенсией истец предоставила следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о браке, справку о заработной плате, трудовую книжку, свидетельство о регистрации по месту пребывания № .....

ДД.ММ.ГГГГ в УПФРв .... и .... от ФИО1 поступила копия справки о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Генеральным консульством РФ в Лейпциге (ФРГ), что подтверждается входящим штампом ответчика № .....

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца (...., ФРГ, ....) ответчик направил уведомление, в котором просил предоставить оригинал справки о постоянном проживании в ФРГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в .... и .... от ФИО1 поступило свидетельство о нахождении в живых от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Генеральным консульством РФ в Лейпциге (ФРГ), что подтверждается входящим штампом ответчика № .....

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ответчик повторно направил уведомление о необходимости предоставить оригинал справки о постоянном проживании в ФРГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик вынес решение № ...., которым отказал истцу в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие документов, а именно: оригинала справки о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Генеральным консульством РФ в Лейпциге (ФРГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено решение № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в .... и .... поступил оригинал справки о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Генеральным консульством РФ в Лейпциге (ФРГ), что подтверждается входящим штампом ответчика № .....

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 не был соблюден порядок обращения за выплатой пенсии, в течении трех месяцев не представлены все необходимые для этого документы, конкретно не было представлена справка, подтверждающая место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое), в связи с чем, у пенсионного органа не было законных оснований для выплаты и назначения трудовой пенсии.

Утверждения стороны истца о том, что в адрес истца было направлено только одно требование о предоставлении оригинала справки - ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что в адрес ФИО1 ответчик направлял требование о предоставлении оригинала справки-ДД.ММ.ГГГГ исходящий № ..... 

Кроме того, начальник УПФР в .... и .... ФИО7 в ответе на запрос суд от ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что согласно протокола № .... от ДД.ММ.ГГГГ экспертной комиссии ОПФР по .... «О выделении к уничтожению документов с истекшим сроком хранения не предоставляющей исторической и материальной ценности образовавшихся за период 2011 года», бухгалтерская книга: журнал-ордер № ...., уничтожена.

К доводам истца о том, что свидетельство о нахождении в живых, выданное ДД.ММ.ГГГГ Генеральным консульством РФ в Лейпциге (РФ) и предоставленное ответчику в оригинале ДД.ММ.ГГГГ, обладает всеми необходимыми реквизитами официального документа и подтверждает место постоянного жительства в ФРГ, суд относится критически, так как свидетельство о нахождении в живыхявляется ежегодной мерой контроля за обоснованностью выплаты пенсии и не является документом, необходимым для ее назначения. 

В пункте 2 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. № 16/19па указано, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии по старости, должны быть приложены документы, подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

В Пенсионный фонд Российской Федерации представляются документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, и справка о дате выезда на постоянное жительство из Российской Федерации (переезда из одного государства в другое).

Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, справка о дате выезда - дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Генеральным консульством Российской Федерации в Лейпциге (ФРГ) подтверждает, что гражданка Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает в Федеративной .... по адресу: .... и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в генеральном консульстве Российской Федерации в .... (ФРГ). На постоянное место жительство в ФРГ выехала ДД.ММ.ГГГГ из .....

Суд установил, что справка от ДД.ММ.ГГГГ является документом, подтверждающим место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, где имеется сведения о дате выезда с территории Российской Федерации на постоянное место жительство. 

Однако в УПФР в .... и ....ДД.ММ.ГГГГ поступила копия справки от ДД.ММ.ГГГГ, которая не была заверена надлежащим образом.

В соответствии с п. 23 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) Копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. 

Заверенной копией документа признается копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляются необходимые реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (пп. 25 п. 3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартом по информации, библиотечному и издательскому делу, Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст).

В "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018), приведены порядок и форма заверения копий различных видов документов.

В частности, пунктом 5.26 названного ГОСТ установлено, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Надлежащим образом заверенной копией документа также является его копия, верность которой засвидетельствована нотариусом (статья 77 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденных Верховным Советом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1).

Таким образом, достоверность копии документа, призванного подтвердить полномочия лица на совершение определенных юридически значимых действий может быть удостоверена нотариусом или засвидетельствована руководителем организации, от которой исходит этот документ, либо иным должностным лицом, наделенным полномочием на удостоверение верности копий документов. Иное противоречило бы смыслу совершаемого поручения. Также подпись заверившего лица следует скреплять печатью органа.

Согласно Конституции Российской Федерации, гражданам России гарантируется защита и покровительство России за ее пределами, для чего основана система консульских учреждений. Функции, правовой статус, полномочия консульских учреждений и статус лиц, которые выполняют консульские функции, определены общей правовой деятельностью Венской конвенции. В частности, среди полномочий консульских учреждений следует выделить право совершать нотариальные действия на территории других государств от имени Российской Федерации, ограниченные рамками компетенции консулов РФ.

В соответствии со ст. 38 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1), консулы имеют право совершать следующие виды нотариальных действий: свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, а так же удостоверяют факт нахождения гражданина в живых.

Принимая во внимание, что ответчик дважды направлял в адрес истца требование о предоставлении оригинала справки о постоянном проживании в ФРГ, и на ДД.ММ.ГГГГ по прошествии трехмесячного срока ФИО1она не была предоставлена, суд считает, что УПФР в .... и .... правомерно не принял во внимание ксерокопию справки от 17.12.2010г. и вынес законное и обоснованное решение об отказе в назначении трудовой пенсии.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что в судебном заседании не установлена вина УПФР в .... и .... в нарушении пенсионных прав истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о возложении обязанности на ответчика назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Камышине и .... о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по социально-трудовым спорам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.....