РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 года Тверская область, город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., с участием директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1, рассмотрел материал № 12-30/2019 по жалобе директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28.06.2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28.06.2019 года, в соответствии с которым директор МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда. 

В обоснование жалобы директор МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 указал, что не согласен с постановлением, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не в полном объеме исследованы доказательства по делу, а также не приняты во внимание доводы ходатайства о применении ст. 2.9 КоАП РФ. 25.06.2019 года в отдел Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области подан пакет документов, необходимых для получения лицензии. Полагает, что им были приняты исчерпывающие меры с целью предупреждения данного правонарушения, а также, что существенная угроза охраняемым общественным интересам, реальный ущерб и какие-либо материальные последствия правонарушения отсутствуют. Поднимаемая из артскважин вода вреда для здоровья граждан не создает, что подтверждается заключениями.

Просит суд: применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1. ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Прокуратурой Лихославльского района 26.04.2019 года на основании материалов проверки по факту нарушения директором МУП Лихославльского района «Кава» законодательства о недрах возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

МУП «Лихославльского района «Кава» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин, расположенных в Лихославльском районе, а именно: в дер. Дели, дер. Кава, пос. Приозерном Лихославльского района Тверской области – в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Согласно письменной информации от 05.03.2019 года МУП Лихославльского района «Кава» лицензии на право пользования недрами не имеет. 

Факты добычи подземных вод без лицензии в дер. Дели, дер. Кава и пос. Приозерном установлены также актом осмотра от 27.03.2019 года.

Согласно письменным объяснениям от 27.03.2019 года, от 26.04.2019 года, от 07.06.2019 года директор МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 подтверждает, что МУП Лихославльского района «Кава» осуществляет добычу подземных вод посредством артезианских скважин, которые являются источниками централизованного водоснабжения населения указанных населенных пунктов и эксплуатируются. Ни на кого из работников МУП Лихославльского района «Кава» не возложены обязанности по получению лицензии на пользование недрами. Лицензии на добычу подземных вод посредством указанных артезианских скважин у МУП «Кава» не имеется. Заключен договор на изготовление учетных карточек на артезианские скважины и направлен запрос кадастровому инженеру на проведение работ по изготовлению карты-плана расположения артезианских скважин.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается приведёнными доказательствами, на основании договоров, заключённых с Комитетом по управлению имуществом Лихославльского района и с администрацией Кавского сельского поселения, в хозяйственное ведение МУП Лихославльского района «Кава» переданы артезианские скважины, которые используются предприятием при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах дер. Дели, дер. Кава и пос. Приозерном Лихославльского района.

Лицензия на пользование недрами МУП Лихославльского района «Кава» не получена.

В соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Все материалы по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, замечаний на правильность составления протоколов не сделано. 

Оснований сомневаться в объективности и в незаинтересованности должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не имеется. Доказательств, объективно опровергающих виновность директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, в судебном заседании не представлено.

Действия директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28 июня 2019 года директор МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что директором ФИО1 до проведения проверки были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного наказания, заявитель обратился в суд, указав на малозначительность правонарушения, наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из характера правонарушения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, при этом доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, того, что правонарушение не влечёт существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, – не представлено.

В соответствии со статьёй 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Таким образом, лицензия на недропользование дает не только право, но и обязывает недропользователя осуществлять работы только в соответствии с установленными лицензией условиями.

Следовательно, извлечение подземных вод производилось предприятием без лицензии, что могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а также могло создать реальную угрозу причинения вреда для здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем замена наказания на предупреждение в соответствие с положениями статьи 3.4 части 3 КоАП РФ невозможно, равно как не усматривается оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учётом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания была учтена общественная опасность совершённого правонарушения, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не соглашаюсь с выводом должностного лица об отсутствии смягчающих наказание обстоятельств, поскольку к таковым можно отнести раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. При этом, учёт данных обстоятельств как смягчающих, равно как принятие мер к устранению нарушений, не может влиять на назначение наказания ввиду назначения штрафа в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, – не установлено. 

Оснований для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, – не установлено. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора МУП Лихославльского района «Кава» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин