дело № 2-1-41/2025

УИД 73RS0009-01-2025-000013-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 5 февраля 2025 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В., 

при секретаре Букиной К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР) по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленого пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Новое Погорелово Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в вышеуказанный период, – село Новое Погорелово, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – «Новогорелово». В то же время фактически на территории Карсунского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села «Новогорелово» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Новое Погорелово», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции распоряжения Правительства от 05.04.1993 № 557-р утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно. С ДД.ММ.ГГГГ вместо Перечня от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден новый Перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово в нем отсутствовали. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1074, в котором населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово также не предусмотрены. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и период ее проживания (работы) в селе Новое Погорелово с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен учитываться для назначения пенсии по старости со снижением пенсионного возраста как период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт ее проживания на территории с. Новое Погорелово подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и копией похозяйственной книги. На основании изложенного просил суд обязать ответчика назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ Отделением было принято решение об отказе в назначении истцу пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, поскольку населенный пункт с. Новое Погорелово, в котором она проживала, не поименован в Перечне населенных пунктов, относящимся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р. При установлении тождественности наименования населенных пунктов продолжительность проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом составит 11 лет 7 месяцев 28 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на три года с ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС – 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области. 

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 37-40).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, наименования населенного пункта - «село Новое Погорелово». Рекомендовано установить в судебном порядке тождественность населенных пунктов Нопогорелово и Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области (л.д. 35-36). 

Между тем судом установлено, что ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в 

<

...>, которое было отнесено к территориям радиоактивного загрязнения. Указанный факт подтверждается исследованными в суде доказательствами. 

Как установлено судом, ФИО1 (до заключения брака – ФИО3) В.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д. 50, 51).

В соответствии со справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в 

<

...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 41 обр. стор.). 

Указанные обстоятельства подтверждаются также копией домовой книги № (л.д. 42-45) и не оспариваются ответчиком.

Как следует из справки МКОУ Новопогореловская средняя школа имени генерала-майора ФИО4, аттестата о среднем образовании, ФИО1 обучалась в названном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48,49).

Из похозяйственной книги № установлено, что ФИО1 с 1986 по 1990 г. проживала в 

<

адрес> со своей сестрой ФИО6, являлась в это время учащейся Новопогореловской школы (с 6 по 10 класс) (л.д. 46-47).

Согласно трудовой книжке колхозника серии РОС № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в колхозе «Путь Ильича», который располагался в 

<

...>, что также подтверждается архивными выписками, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, свидетельством о государственной регистрации предприятия (л.д. 56-57, 61-65, 66-68, 79-83, 86). 

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало. 

Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Новопогореловский сельский Совет. 

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на ДД.ММ.ГГГГ на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа. 

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющимся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово. 

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Новогорелово».

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что село Новое Погорелово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом на основании распоряжения Совета Министров Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта «Новогорелово», что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости в связи с проживанием в 

<

...>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживала в 

<

...>, то есть в населенном пункте, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Указанное обстоятельство при наличии у истца трудового стажа более пяти лет в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. В этой связи пенсия ФИО1 должна быть назначена по достижению ею возраста 52 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №) назначить ФИО1 (паспорт №) пенсию по старости на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной

форме принято 05.02.2025