Дело № 2-2991/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 23 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Грухиной Е.С.,

при секретаре Симоновой К.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова о признании приказа незаконным, взыскании пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова о признании приказа незаконным, взыскании пособия, в обоснование требований указав, что с {Дата изъята} он состоит на учете в КОГКУ ЦЗН г.Кирова в качестве безработного. С {Дата изъята} находился на больничном. {Дата изъята} он явился на прием к врачу для закрытия листка нетрудоспособности, который был ему закрыт в этот же день. Запись терапевта в медицинской книжке была сделана в виде компьютерной распечатки {Дата изъята} (пятница) в 15 час. 33 мин. Почему врач закрыл больничный лист задним числом, а именно {Дата изъята} ему (истцу) неизвестно. В 15 час. 53 мин. {Дата изъята} он (истец), ознакомившись с выданным ему документом, и осознав, что явиться в отдел занятости населения ему нужно именно {Дата изъята}, он (истец) сделал телефонный звонок инспектору А.Б.В. с вопросом, когда он может явиться к ней. Услышав, что в листке нетрудоспособности указана дата выхода на работу {Дата изъята}, сотрудник сказала, чтобы он (истец) явился в понедельник {Дата изъята}. Доверяя словам инспектора, ему (истцу) пришлось отложить визит в отдел занятости до понедельника, как было озвучено инспектором по телефону. При его (истца) появлении {Дата изъята} в КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова, инспектор А.Б.В. заявила, что им (истцом) пропущен срок перерегистрации, в связи с чем он лишается выплаты пособия. Просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований от {Дата изъята}) отменить приказ от {Дата изъята} {Номер изъят}, взыскать с ответчика пособие за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в сумме 2932 руб. 50 коп.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 10.04.2019 ФИО1 отказано в принятии искового заявления в части требования о привлечения к административной ответственности виновных лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что {Дата изъята} ФИО1 был признан безработным. Приказом ответчика от {Дата изъята} ФИО1 было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}. При посещении ФИО1 Центра занятости {Дата изъята} ему был установлен следующий день для посещения и перерегистрации – {Дата изъята}, в который он не явился. {Дата изъята} ФИО1 был предъявлен инспектору Центра занятости листок нетрудоспособности, в котором в строке «Приступить к работе» было указано {Дата изъята}. Таким образом, листок нетрудоспособности должен был быть предъявлен ответчику {Дата изъята}, однако ФИО1 предъявил его лишь {Дата изъята}, в связи с чем Центром занятости было принято решение о приостановке ему выплаты пособия по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Считала, что оснований для отмены приказа от {Дата изъята} {Номер изъят} и восстановления выплаты пособия по безработице за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} не имеется (в период действия приостановки выплаты пособия по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята} истцу еще была осуществлена приостановка выплаты пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}). Просила в удовлетворении иска отказать.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 10.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственной службы занятости населения Кировской области.

Представитель третьего лица Управления государственной службы занятости населения Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав аудиозапись, представленную истцом в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением ст.39 Конституции РФ закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.1 ст.6 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1994 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.1 ст.3 Закона о занятости населения, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

В соответствии с ч.1. ст. 28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Согласно п. 1 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о занятости населения (в редакции, действующей по состоянию на 07.05.2018) выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Пунктами 12 и 14 постановления Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Такой Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (далее – Перечень), утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ 15.01.2013 № 10н. 

Согласно утвержденного Перечня, документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости безработных граждан, является, в том числе, листок нетрудоспособности; решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В судебном заседании установлено, что с {Дата изъята} ФИО1 был признан безработным и поставлен на регистрационный учет в КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова.

На основании приказа директора КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 назначено пособие по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

{Дата изъята} в день очередной перерегистрации в качестве безработного ФИО1 не явился на перерегистрацию.

В соответствии с информацией, предоставленной КОГБУЗ «Кировский клинико-диагностический центр» от {Дата изъята} и от {Дата изъята}, ФИО1 {Дата изъята} осмотрен на дому по вызову врачом-терапевтом, по результатам которого был признан временно нетрудоспособным, был выдан листок нетрудоспособности {Номер изъят} с {Дата изъята} по {Дата изъята}, назначена явка к терапевту {Дата изъята}. {Дата изъята} истец повторно осмотрен участковым врачом-терапевтом, признан временно нетрудоспособным, листок нетрудоспособности продлен с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Назначена явка к терапевту {Дата изъята}. {Дата изъята} ФИО1 осмотрен участковым врачом-терапевтом, признан трудоспособным, листок нетрудоспособности закрыт {Дата изъята}, истец выписан к труду с {Дата изъята}.

Как указал истец, {Дата изъята} он позвонил в КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова, инспектор сказала ему явиться {Дата изъята}. Данное обстоятельство подтверждено прослушанной в ходе судебного заседания аудиозаписью телефонного разговора. Таким образом, учитывая положения п.6 ст.31 Закона о занятости населения, срок перерегистрации безработного был установлен органом службы занятости населения – {Дата изъята}. 

{Дата изъята} истец явился в КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова, однако приказом директора КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 была приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 3 ст. 35 Закона о занятости населения оснований для приостановления ФИО1 выплаты пособия по безработице. Также суд принимает во внимание и тот факт, что доказательств того, что ФИО1 имел намерение уклониться от трудоустройства не имеется, а также отсутствуют сведения о неисполнении истцом обязанности по перерегистрации ранее. В связи с этим, приказ директора КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} является незаконным.

Согласно справке ответчика от {Дата изъята}, в период приостановления выплаты пособия по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята} истцу не выплачено 2932 руб. 50 коп. 

Приказом директора КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Данным приказ незаконным не признан.

В связи с чем, согласно справке ответчика от {Дата изъята}, сумма пособия по безработице ФИО1 за период с {Дата изъята} по {Дата изъята} (так как с {Дата изъята} по {Дата изъята} произошло наложение приостановок выплаты) составляет 1501 руб. 98 коп.

Таким образом, поскольку ФИО1 необоснованно была приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 1501 руб. 98 коп. невыплаченного пособия по безработице, в удовлетворении остальной части иска – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова о признании приказа незаконным, взыскании пособия – удовлетворить частично.

Признать приказ директора КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} о приостановке выплаты пособия по безработице незаконным.

Взыскать с КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова в пользу ФИО1 сумму невыплаченного пособия по безработице в размере 1501 руб. 98 коп.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2019.