Дело № 2-222/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 25 июля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия 

в составе судьи Южаковой М.Н., 

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... сельская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа-интернат», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «Детский сад «...», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества» о возложении обязанностей по исполнению законодательство об антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по аресу: ул. ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа-интернат», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...», расположенного по адресу: ..., Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества», расположенного по адресу: ..., «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... ССОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ-И», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ»; разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); ремонт камер видеонаблюдения; увеличение срока хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней; обеспечение охраны МБОУ «... ССОШ», МБОУ «... СОШ-И», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБОУ ДО «... районный Дом детского творчества» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, просил о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... сельская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия, оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ...; обеспечить охрану МБОУ «... ССОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБОУ «... ССОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... сельская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа-интернат» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа-интернат», расположенного по адресу: ...; обеспечить охрану МБОУ «... СОШ-И» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа-интернат» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ...; обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); оборудовать тепловой узел МБОУ «... СОШ» системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ...; обеспечить охрану МБОУ «Устино... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроля и управления доступом); увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «Костинская начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «Подкаменская начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ...; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ...; обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение общеразвивающего вида «Детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...», расположенного по адресу: ... ...; обеспечить охрану МБДОУ ОВ «Детский сад «...» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБДОУ ОВ «Детский сад «...» инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), охранной сигнализацией критические элементы; оборудовать сигнализацией критические элементы МБДОУ ОВ «Детский сад «...»; увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «... Дом детского творчества», расположенного по адресу: ... ...; обеспечить охрану МБУ ДО «... районный Дом детского творчества» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать МБУ ДО «... районный Дом детского творчества» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом).

В обоснование своих исковых требований прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на территории Орджоникидзевского района, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность МБДОУ «... сельская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа-интернат», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБДОУ дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества», что ставит под угрозу жизнь и здоровье большого количества лиц, как работников названного учреждения образования, так и учащихся данного учебного заведения.

Считает, непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности названной образовательных организаций создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательных организаций при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, работников, иных лиц, которые могут находиться на объекте (территории).

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мячикова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании был согласен с заявленными исковыми требованиями.

Представители МБДОУ «... сельская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа-интернат», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «... средняя общеобразовательная школа», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБДОУ дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества», в зал судебного заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав представителя ответчика, объяснения заместителя прокурора, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Вопросы антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Данным Постановлением утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, форма паспорта безопасности этих объектов.

В пункте 1 названных Требований указано, что они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, включая инженерно-технические, правовые, иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Объекты образования, расположенные на территории района, были прокатегорированы соответствующими комиссиями, созданными согласно упомянутых Требований.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «... ССОШ», МБОУ «... СОШ-И», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБОУ ДО «... районный Дом детского творчества» присвоена 2 категория опасности. Для каждого из перечисленных объектов разработан паспорт безопасности, в котором имеется акт обследования и категорирования каждого объекта.

Образовательным организациям «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... ССОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ-И», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ» присвоена 3 категория опасности. Для каждого из перечисленных объектов также разработан паспорт безопасности, в котором имеется акт обследования и категорирования каждого объекта.

В п. 9 акта обследования и категорирования каждого из названных выше образовательных учреждений приведен перечень первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков.

В данном перечне указано на необходимость устранения следующих недостатков:

- оборудовать объект образования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать объект образования инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Наряду с этим мероприятия, которые следует осуществить в отношении объектов (территорий) второй и третей категорий опасности, изложены в п.п. 22, 23, 27 Требований. Данные мероприятия не выполнены.

Таким образом, в нарушение п/п. л п. 22, п/п.п/п. а, б, в п. 23 упомянутых выше Требований МБОУ «... ССОШ», МБОУ «... СОШ-И», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБОУ ДО «... районный Дом детского творчества», филиалами «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... ССОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ-И», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ» перечисленные недостатки с момента утверждения актов до настоящего времени не устранены.

Рекомендации, изложенные в п. 9 актов обследования и категорирования перечисленных выше образовательных объектов, имеющихся в паспортах безопасности учреждений, не выполнены в полном объеме, не смотря на то, что срок для их исполнения – 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объектов – был достаточным.

Перечисленные нарушения не позволяют обеспечить антитеррористическую защищенность МБОУ «... ССОШ», МБОУ «... СОШ-И», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБОУ ДО «... районный Дом детского творчества», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... ССОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ-И», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», что ставит под угрозу жизни и здоровье большого количества лиц, как работников названных учреждений образования, так и учащихся и воспитанников данных учебных и образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности перечисленных объектов образования создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательных организаций при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся, воспитанников и работников учреждений, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, воспитанников, работников, иных лиц, которые могут находиться на объектах (территориях).

Статьей 139 и статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалах дела имеется сведения, свидетельствующие о том, что здания, в которых располагаются МБОУ «... ССОШ»), МБОУ «... СОШ-И»), МБОУ «... СОШ»), МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ»), МБДОУ ОВ «Детский сад «...»), МБОУ ДО «... районный Дом детского творчества» находятся в собственности муниципального образования Орджоникидзевский район и переданы перечисленным учреждениям в распоряжение. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Часть первая ст.57 ГПК РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Оценив в порядке, предусмотренном ч.1-3 ст.67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку доказательств обратному ответчиками не предоставлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по аресу: ... ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа-интернат», расположенного по адресу: ... ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ..., Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ..., Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...», расположенного по адресу: ... ..., Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «... Дом детского творчества», расположенного по адресу: ... ..., «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... ССОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ-И», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ», «... НОШ» – филиал МБОУ «... СОШ»; разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); ремонт камер видеонаблюдения; увеличение срока хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней; обеспечение охраны МБОУ «... ССОШ», МБОУ «... СОШ-И», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБОУ «... СОШ», МБДОУ ОВ «Детский сад «...», МБОУ ДО «... районный Дом детского творчества» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... сельская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБОУ «... ССОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБОУ «... ССОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... сельская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... сельская средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа-интернат» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа-интернат», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБОУ «... СОШ-И» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа-интернат» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом);

- оборудовать тепловой узел МБОУ «... СОШ» системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., д... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроля и управления доступом);

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании образовательного учреждения «... начальная общеобразовательная школа» – филиале Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., д... 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать образовательное учреждение «... начальная общеобразовательная школа» – филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» инженерно-техническими средствами и системами охраны, в первую очередь критический элемент объекта (системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБОУ «... СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБОУ «... СОШ» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение общеразвивающего вида «Детский сад «...» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида «Детский сад «...», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБДОУ ОВ «Детский сад «...» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБДОУ ОВ «Детский сад «...» инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), охранной сигнализацией критические элементы;

Оборудовать сигнализацией критические элементы МБДОУ ОВ «Детский сад «...»;

- увеличить срок хранения записей с камер видеонаблюдения до 30 дней.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия 

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «... районный Дом детского творчества», расположенного по адресу: ... ...; 

- обеспечить охрану МБУ ДО «... районный Дом детского творчества» сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

- разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД и Росгвардии по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать МБУ ДО «... районный Дом детского творчества» инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2019 года.

Судья М.Н. Южакова