РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царёва В.М.при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Минусинского района к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о признании незаконным и отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

Администрация Минусинского района Красноярского края обратилась в суд с требованиями и признании незаконным и отмене предписания № 4/17п-11 от 25 марта 2019 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера вынесенное Агентством по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, вынесенное в отношении администрации Минусинского района. Требования мотивированы тем, что Административным ответчиком проведена плановая проверка администрации Минусинского района в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в период с 11 марта 2019 г. по 25 марта 2019 г. 25 марта 2019 г. вынесено предписание № 4/17п-11 об устранении выявленных нарушений. Полагает, что предписание незаконно и неисполнимо. Все требования закона, указанные в предписания пункты на момент проведения проверки были выполнены. Требования п.1-4предписания на момент проведения проверки были исполнены, не имеется факт отсутствия материальных ресурсов. По пункту 1 предписания с целью исполнения п. «д» ч.2 ст.11 ст.25 ФЗ № 68-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На муниципальном уровне принято постановление администрации Минусинского района от 25 мая 2015 г. № 406-п «О создании, хранении, использовании и выполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района». Пункт 9 вышеуказанного порядка допускает вместо приобретения и хранения отдельных видов районных резервов материальных ресурсов или их части заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. 12 февраля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р наофициальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с протоколом предварительного отбора от 05 марта 2019 г. №1П для закупки № 0319300229219000010 в связи с непоступление заявок, торга признаны не состоявшимися. 09 апреля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Дата окончания предварительного отбора 30 апреля 2019 г. На 2019 г. администрацией Минусинского района заключены договора на случай возникновения военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поставку соответствующего товаров.

По пункту 2 предписания. С целью исполнения п. «д» ч.2 си.11 ст. 25 ФЗ № 68-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На муниципальном уровне принято постановление администрации Минусинского района от 25 мая 2015 г. № 406-п «О создании, хранении, использовании и выполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района». Пункт 9 вышеуказанного порядка допускает вместо приобретения и хранения отдельных видов районных резервов материальных ресурсов или их части заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. 12 февраля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р наофициальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с протоколом предварительного отбора от 05 марта 2019 г. №1П для закупки № 0319300229219000010 в связи с непоступление заявок, торга признаны не состоявшимися. 09 апреля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Дата окончания предварительного отбора 30 апреля 2019 г. На 2019 г. администрацией Минусинского района заключены договора на случай возникновения военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поставку соответствующего товаров.Фактов отсутствия резервов материальных ресурсов не имеется.

По пункту 3 предписания – с целью исполнения п.«д» ч.2 ст.11 ст.25 ФЗ № 68-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На муниципальном уровне принято постановление администрации Минусинского района от 25 мая 2015 г. № 406-п «О создании, хранении, использовании и выполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района». Пункт 9 вышеуказанного порядка допускает вместо приобретения и хранения отдельных видов районных резервов материальных ресурсов или их части заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. 12 февраля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р наофициальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с протоколом предварительного отбора от 05 марта 2019 г. №1П для закупки № 0319300229219000010 в связи с не поступление заявок, торга признаны не состоявшимися. 09 апреля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Дата окончания предварительного отбора 30 апреля 2019 г. На 2019 г. администрацией Минусинского района заключены договора на случай возникновения военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поставку соответствующего товаров. Факта отсутствия резервов материальных ресурсов не имеется.

По пункту 4 предписания – с целью исполнения п. «д» ч.2 ст.11 ст.25 ФЗ № 68-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На муниципальном уровне принято постановление администрации Минусинского района от 25 мая 2015 г. № 406-п «О создании, хранении, использовании и выполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района». Пункт 9 вышеуказанного порядка допускает вместо приобретения и хранения отдельных видов районных резервов материальных ресурсов или их части заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. 12 февраля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р наофициальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с протоколом предварительного отбора от 05 марта 2019 г. №1П для закупки № 0319300229219000010 в связи с не поступление заявок, торга признаны не состоявшимися. 09 апреля 2019 г. размещено извещение о проведении предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Дата окончания предварительного отбора 30 апреля 2019 г. На 2019 г. администрацией Минусинского района заключены договора на случай возникновения военных действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поставку соответствующего товаров. Факта отсутствия резервов материальных ресурсов не имеет. 

По пункту 5 предписания - нарушений на момент проверки не было, администрация Минусинского района поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, ранее согласно актом проверки состояния готовности муниципальной (местной) системы оповещения от 20 апреля 2018 г., 08 ноября 2018 г. нарушений на объектах муниципальной (местной) системы оповещения не выявлено. Согласно п.23 ч.1 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно нормам Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края к вопросам местного значения поселений Красноярского края относятся вопрос участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.«е»). Органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об о опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 ст. 8 ФЗ от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»), П. 4 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры №376 от 25 июля 2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» установлено, что системы оповещения создаются на муниципальном уровне – местная система оповещения (на территории муниципального образования). Пунктом 10 Приказа закреплена обязанность администрации соответствующего сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган) по принятию мер по незамедлительному доведению информации до населения, проживающего на территории населенного пункта с использованием системы оповещения, которая должна на всех уровнях взаимодействовать и слаженно работать как технически, так и программно. На муниципальном уровне Соглашения (в порядке Закона № 131-ФЗ) о передачи данного вопроса местного значения между районом и сельскими поселениями не заключалось. Во исполнение вышеуказанных норм администрацией Минусинского района принято постановление от 27 июня 2017 № 601-п «О порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Минусинского района», в котором также закреплена ответственность за организацию и осуществление своевременного оповещения населения возложены за администрациями сельсоветов. На территории 31 населенных пунктов Минусинского района установлены в соответствии с ДЦП «обеспечение пожарной безопасности сельских населенных пунктов Красноярского края на 2011-2013 годы». Определены ответственные в администрациях сельсоветов за системы оповещения, администрациями сельсоветов заключены договора на обслуживание и ремонт муниципальных (местных) систем оповещения. Муниципальные (местные) системы оповещения проверяются администрацией Минусинского района к предстоящему паводкоопасному и пожароопасному периодам, а также при проведении комплексной годовой проверке. Главами сельсоветов проводятся своевременные мероприятия по устранению недостатков муниципальной (местной) системы оповещения. В соответствии с актами проверки состояния готовности муниципальной (местной) системы оповещения от 20 апреля 2018 г., 08 ноября 2018 г. нарушений на объектах муниципальной (местной) системы оповещения не выявлены.

По пунктам 6 -9 предписания требования на момент проведения проверки были исполнены, во всех указанных пунктах п. Тагарский, п. Кызыльский, п. Жерлык, п. Коныгино имеется система оповещения и информирования. Полномочия по информированию населения о ЧС являются полномочия глав сельсоветов. Пунктом 14 Положения о системах оповещения населения определено, что передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Из приведенных норм следует, что на муниципальном уровне должна быть создана местная система оповещения. В связи с малым количеством проживающих, оповещение и информирование о чрезвычайных ситуациях населения в п. Тагарский производится действующей установкой «Гонг». 

По пункту 10,11 требований предписания является неисполнимым, поскольку для выполнения требований необходимо расходование бюджетных средств, а расходы на обучение лиц, не являющихся сотрудниками администрации, указанных в настоящем пункте предписания будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования подержала в полном объеме.

Административный ответчик представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.68) и возражения на административное исковое заявление, в которых выразили свою позицию о несогласии с предъявленными требованиями, пояснив, что с 11 марта 2019 г. по 25 марта 2019 г. была проведена проверка в отношении администрации Минусинского района, по итогам проверки выдано предписание от 25 марта 2019 г. № 4/17-11. Предписание считают законным и обоснованным. При проведении проверки выявлены нарушения в реализации нарушения в реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательством РФ и законодательством Красноярского края. 

Орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы материальных ресурсов продовольствия (хлеб ржаной, хлеб белый, макаронные изделия, крупа разная, молочное питание, мясные консервы детского питания, пюре овощное, сок фруктовый, консервы мясные, консервы рыбные, консервы молочные, чай, жиры, сахар, крупа, овощные консервы, соль минеральная вода.Не создал резервы материальных ресурсов вещевого имущества (одежда летняя, одежда теплая, одежда специальная, обувь летняя, обувь утепленная, головные уборы).

не создал резервы материально-технических средств для жилищно-коммунального хозяйства (лес строительный, доска необрезная, цемент, рубероид, кирпич, шифер, стекло, уголок, запорная арматура), для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенным постановлением администрации Минусинского района от 27.05.2015 № 406-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района».

Доводы представителя администрации Минусинского района о том,что администрация Минусинского района исполняла требования законодательства путем заключения договоров с предприятиями, готовыми предоставить резервы материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района Красноярского края не обоснованы по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлен уровень реагирования,т.е. чрезвычайная ситуация муниципального характера, это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 000 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что:резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительныематериалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнениемуказанных резервовустанавливаются создавшим их органом.

Согласно подп. «д» п. 2 ст. И Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии со ст. 7 Закона Красноярского края от 02.11.2011 № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» (в ред. от 12.02.2015) поставка продукции в краевые, местные и объектовые резервы производится путем заключения контрактов (договоров) с поставщиками. Заказы на поставку продукции в краевые и местные резервы размещаютсяв порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом,абз. 5 ст. 7 указанного Закона, предусматривающий, что допускается вместо закупки и хранения отдельных видов материально- технических ресурсов (продовольствия, вещевого имущества, топлива горюче-смазочных, строительных и других материалов) заключениеспециальных договоров на экстренную их поставку (продажу)с предприятиями, учреждениями и организациями, базами и складами, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии и обращении, утратил силу (Закон Красноярского края от 12.02.2015 № 8-3096).

Из совокупности приведенных норм следует обязанность органов местного самоуправления путем проведения соответствующих закупочных процедур создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Формирование органами местного самоуправления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера регламентирован, в частности, статьями 80-82 названного Закона.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанныхс обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

В резервы материальных ресурсов администрации Минусинского района Красноярского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ограничено включено продовольствие, пищевое сырье, строительные материалы, но их количество не позволяет обеспечить жизнеобеспечение населения в условиях чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) из расчета на максимально возможное количества пострадавшего населения по муниципальному уровню реагирования до пятидесяти человек. Также не учитываются установленные нормативы, необходимые для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Нормы,количествоиассортимент резервов определяетсяПравительством Российской Федерации и МЧС России (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2013№1765-ри Методические рекомендации).

Приложением 2 к постановлению администрации Минусинского района Красноярского края от 27.05.2015 № 406-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района» утверждено, что резерв ресурсов создается из расчета на 300 человек на 5 суток.

В перечне приложения указанного договора изложено, чтозарезервировано крупы разной - 223,6 кг суточной потребности и 670,8 кг общей потребности т.е. на 3 дня, В соответствии с приложением 3 Методических рекомендаций норма потребления крупы разной на 1 человека в сутки составляет 100 грамм. Следовательно, на 300 человек необходим суточный запас крупы разной - 30 кг и 150 кг общей потребности на 5 суток.

Договором зарезервировано муки пшеничной в суточной потребности -51,6 кг и 154,8 кг общей потребности т.е. на 3 дня. В соответствии с приложением 3 Методических рекомендаций норма потребления муки пшеничной на 1 человека в сутки составляет 30 грамм. Следовательно, на 300 человек необходим суточный запас мукипшеничной - 9 кг и 45 кг общей потребности на 5 суток. Это подтверждает то, что и этот договор составлен формально, без учета норм и потребностей для жизнеобеспечения.Фактически на одного пострадавшего положена мука в многократно превышенных количествах. Очевидно, что заменить другие продукты питания и питьевую воду повышенная норма выдачи муки не может.

В договоре от 16.04.2018 № 1 в пункте 1.1 говорится, что предметом договора является резервирование продуктов питания, количество и ассортимент которых утвержден штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Красноярского края. Количество и ассортимент данным штабом не утверждается. Нормы, количество и ассортимент резервов определяется Правительством Российской Федерации и МЧС России(распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2013№1765-р и Методические рекомендации).

Приложением 2 к постановлению администрации Минусинского района Красноярского края от 27.05.2015 № 406-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Минусинского района» утверждено, что резерв ресурсовсоздается из расчета на 300 человек на 5 суток. В перечне приложения указанного договора изложено, что зарезервировано молокаи молокопродуктов - 928,8 кг суточной потребности и 2786,4 кг общей потребности т.е. на 3 дня.

В соответствии с приложением 3 Методических рекомендаций норма потребления молока и молокопродуктов на 1 человека в сутки составляет 500 грамм. Следовательно, на 300 человек необходим суточный запас молока и молокопродуктов - 150 кг и 750 кг общей потребности на 5 суток. Договор составлен формально, без учета норм и потребностей в материальных резервах.

В договоре от 16.04.2018 № 6/2018 в пункте 11 определено, чтоб предметом договора является резервирование товаров первой необходимости только для сферы жилищно-коммунального хозяйства. Этот договор также составлен формально.

Кроме того, приложениями к договорам от 16.04.2018 № 5/2018, №1,№ 4, № 6, № 2 определено, что о востребовании резервированных продуктов (товаров, материалов) необходимо сообщать не позднее 12 часов до их получения (т.е. ранее чем за 12 часов продукты (товары, материалы) получить будет невозможно, что недопустимо при ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Во всех актах сверок не указаны адреса расположения складов, что дает основание полагать, что они находится на территории г. Минусинска, которая попадает в зону быстроразвивающихся опасных явлений в связи с возможным катастрофическим затоплением (постановление Правительства Красноярского края от 25.08.2015 № 452-п «Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения Красноярского края»). Хранение всех материальных резервов на территории города крайне нежелательно.Отмечается, что указанный в договоре 2/2018 адрес: 

<

...>, принадлежит многоквартирному жилому дому, что исключает хранение по указанному адресу резервов.

При проведении проверки было предложено показать фактическое наличие резервов на складах материально-технических резервов. Требование удовлетворено не было.

Ни в один из договоров не вошли резервы продовольствия: макаронные изделия, мясные консервы детского питания, пюре овощное, сок фруктовый, консервы мясные, консервы рыбные, консервы молочные, чай, жиры, сахар, овощные консервы, вода питьевая.

Нормы обеспечения одеждой, обувью и бытовым инвентарем пострадавшего в ЧС населения администрацией Минусинского района не выполнялись и не выполнены до сих пор. Такие договоры не представлены ни в ходе проверки административному органу, ни при подаче искового заявления в суд.

Также подтверждением того, что резервы материально-техническихсредств не созданы заблаговременно, является проведение администрациейМинусинского района предварительного отбора на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ruпосле выдачи Предписания (закупка № 0319300229219000026 от 09.04.2019).

Таким образом, создание в Минусинском районе резервов материальных ресурсов не в полном объеме при чрезвычайных ситуациях может повлечь тяжкие последствия для населения района.

Пункт 5 Предписания. Орган местного самоуправления не поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Проверка системы оповещения проводилась по направлению поддержания в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещенияи информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях должны быть созданы технические системы оповещения: в т.ч. на муниципальномуровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования).

На момент проверки система оповещения и информирования муниципального района включает в себя муниципальный пункт оповещения и информирования населения (ЕДДС г. Минусинска), поселенческие системы оповещения и информирования населения (установленные в населенных пунктах Минусинского района), системы оповещения и информирования персонала учреждений и организаций. Состояние муниципальной системыоповещения Минусинского района не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до сельских поселений в автоматизированном (основной режим) режиме. Так как система не автоматизирована, в случае ЧС обеспечить круглосуточную готовность своевременно оповестить население сельских поселений невозможно.

Глава поселения или собственник объекта могут оказаться вне зонысотовой связи, что также исключит возможность оповещения. Кроме того, глава поселения не может одновременно находиться на территориях всех поселений, входящих в сельскую администрацию. По вышеперечисленным причинам муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не может считаться приведенной в постоянную готовность, так как технический элемент системы оповещения (возможностьв автоматическом режиме передать сигнал об опасности в населенные пункты района) отсутствует.

Это подтверждается и пунктом 1.1 паспорта местной системы оповещения по состоянию на 18.11.2018 (охват населения техническими средствами автоматизированной системы оповещения составляет 0 %).

. В зону действия муниципальной системыоповещенияиинформирования населения о чрезвычайных ситуацияхне входятнаселенный пунктыКызыкульский, Жерлык, Коныгино, в которых отсутствуют технические средства оповещения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значениясельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В тоже время, сельские поселения не организуют и не осуществляют мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к которымотносятся в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Таким образом, сельские поселения Минусинского муниципального района не могут создавать муниципальные системы оповещения, так как такие обязанности на сельское поселение в лице органов местного самоуправления не возложены. Полномочия по проведению мероприятий по оснащению техническими средствами оповещения населенных пунктов поселок Тагарский, поселок Кызыкульский, поселок Жерлык, деревняКоныгино системами оповещения возлагаются на администрацию Минусинского района.

Кроме того, установки «Гонг» (поселок Тагарский, деревня Коныгино) и «Ревун» (поселок Кызыкульский) не могут обеспечить возможность передать сигнал об опасности в населенные пункты района не в неавтоматизированном режиме и тем более в автоматизированном режиме. 

Члены районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасности Минусинского района КармаевС.П.и ФИО1 не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), созданной постановлением администрации Минусинского района от 04.12.2018 № 828-п«О внесении изменений в постановление администрации Минусинского района от 27.04.2016 № 277-п «О районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» обязаны проходить обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которого они получают специальные знания и умения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Довод администрации Минусинского района о том, что члены КЧС и ПБ ФИО2 и ФИО1 привлекаются для участия в комиссии по согласованию и им достаточно того, что они имеют обучение по своей специальности, считаю не состоятельным, 

Глава Минусинского района при принятии постановления администрации Минусинского района от 04.12.2018 № 828-п необоснованно включил в состав комиссии ФИО2 и ФИО1, которые не имели необходимой квалификации и знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Следовательно, названные лица не могли исполнять свои обязанности в составе районной комиссии, не пройдя специального обучения.

В выданном Предписании надзорный орган лишь указал на нарушение, допущенное при формировании комиссии, но не требовал обучить указанных лиц. Вопрос формирования КЧС и ПБ района входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем в Предписании указано на имеющиеся нарушения. На стадии формирования состава КЧС и ПБ администрации Минусинского района следовало включать в комиссиюуже обученных специалистов.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с приказом от 13 февраля 2019 года № 17п Агентства по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в период времени с 11 марта 2019 г. по 25 марта 2019 г.проведена плановая выездная проверка специалистом отдела регионального надзора в области по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуацийАгентстваадминистрация Минусинского района. 

По результатам проверки от 25 марта 2019 г. Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в отношении администрации Минусинского района вынесено предписание № 4/17-11 от 25 марта 2019 г. (л.д.107-109). В соответствии, с которым юридическое лицо администрация Минусинского района как орган местного самоуправления не создало резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде продовольствия, вещественного имущества, материально-технический средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, материально-технических средств для жилищно-коммунального хозяйства, транспортные средства, резервы строительных материалов. Не поддерживает в состоянии постоянной готовности муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе не населенных пунктах поселках Тагарский, Кызыльский, Жерлык, деревне Коныгино. Члены районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минусинского района ФИО2, ФИО1 не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Срок для устранения нарушений установлен до 01 октября 2019 г.

Согласно ст.6 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту Федеральный закон № 68-ФЗ) информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Статьей11 Федерального закона № 68-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.(п.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением мирового судьи судебногоучастка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 24 мая 2019 г. администрация Минусинского района признана виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначено наказание за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей. 

Решением Минусинского городского суда от 22 августа 2019 г. постановление мирового судьи судебного участка № 99 в г.. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 24 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Минусинского района оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

Следовательно, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с установлением в действиях администрации совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и не подлежали установлению при рассмотрении данного административного дела. Ввиду чего отсутствуют основания для признания незаконным и отмене предписания № 4/17-п-11 от 25 марта 2019 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера вынесенное Агентством по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, вынесенное в отношении администрации Минусинского района.

Так, как следует из материалов дела и не оспаривается представителем Администрации Минусинского района, члены районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Минусинского района ФИО2, ФИО1 действительно не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

В обоснование своей позиции о том, что Администрацией Минусинского района были созданы соответствующие резервы, были представлены копии договоров, заключенных Администрацией Минусинского района с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 

Как следует из позиции ответчика, не оспоренной представителем Администрации Минусинского района, с учетом того, что представленные Администрацией Минусинского района договоры вызывали обоснованные сомнения в их достоверности, при проведении проверки представителю Администрации Минусинского района предлагалось показать фактическое наличие резервов на складах материально – технических резервов, однако данное требование осталось без удовлетворения. 

Кроме того, ни в один из договоров не вошли резервы продовольствия: макаронные изделия, мясные, рыбные, овощные, молочные консервы, чай, жиры, сахар, вода питьевая. 

Нормы обеспечения одеждой, обувью и бытовым инвентарем пострадавшего в чрезвычайной ситуации населения Администрацией не выполнялись и соответствующие договоры не представлялись. 

При этом, подтверждением факта отсутствия резервов материально – технических средств является проведение Администрацией Минусинского района предварительного отбора на официальном сайте только после выдачи предписания по итогам проверки от 09 апреля 2019 г. 

Как следует из материалов дела, Администрацией Минусинского района не поддерживается в состоянии постоянной готовности муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе, в населенных пунктах – поселок Тагарский, Кызыкульский, Жерлык, деревня Коныгино, что не оспаривалось в судебном заседании представителем истца.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Минусинского района к Агентству по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о признании незаконным и отмене предписания № 4/17-п-11 от 25 марта 2019 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера вынесенное Агентством по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, вынесенное в отношении администрации Минусинского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2019 года.

Председательствующий: В.М.Царев