Дело № 2-326/2024 (№2-2512/2023)

УИД 42RS0011-01-2023-003152-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 23 января 2024 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39», к Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ленинска-Кузнецкого, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 39» (далее МБДОУ № 39), Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой в деятельности МБДОУ № 39 выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ № 39, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. 

В свою очередь, бездействие администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей. 

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся. 

Прокуратурой города 12.10.2023 директору МБДОУ № 39 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона.

Однако указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается информацией, представленной в ответе на данное представление. 

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. 

Прокурор просит возложить на МБДОУ № 39 обязанность провести работы по оборудованию в зданиях МБДОУ № 39, расположенных по 

<

адрес> и 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев после поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанность по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ по оборудованию в зданиях МБДОУ № 39, расположенных по 

<

адрес> и 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Тимофеева А.С. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ № 39 заведующая ФИО1 (руководитель согласно выписке из ЕГРН) пояснила, что иск признает, считает, что необходимо устранить выявленные нарушения, но учреждение не имеет денежных средств для закупки замков безопасности на окна, и как только будет произведено финансирование на эти цели Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа, сразу же будут приняты меры по оборудованию окон учреждения замками безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Куликова Ю.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, подробно доводы изложены в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица - Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Сизикова Е.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что считает исковые требования обоснованными, возможность исполнения требований истца может существовать только при наличии должного финансирования со стороны Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании положений части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

В силу ст. 16 ч. 1 п. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. 

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Как установлено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. 

На основании ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», принятый 02.12.1999 Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

В силу пункта 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок. 

В соответствии с положениями раздела 1 ГОСТ 23166-99, вышеуказанные требования распространяются на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования ГОСТ 23166-99 являются обязательными.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении МБДОУ № 39 в зданиях по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В рамках проверки установлено, что в МБДОУ № 39 замки (устройства) безопасности отсутствуют на 21 оконных блоках, что также подтверждено информацией, предоставленной управлением образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. Замки (устройства) безопасности требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков МБДОУ № 39.

Помещения МБДОУ № 39 расположено по 

<

адрес> и 

<

адрес>, право собственности на здания, в котором расположены образовательные учреждения, значится за муниципальным образованием Ленинск-Кузнецкий городской округ на основании договора об оперативном управлении, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа. МБДОУ № 39 является бюджетным учреждением. Его учредителем согласно данным ЕГРЮЛ и п.1.8 Устава является управление образования администрации Ленинск- Кузнецкого городского округа. Функции и полномочия учредителя осуществляются управлением образования Ленинск-Кузнецкого городского округа (п. 3.1 Устава МБОУ «Детский сад №39»). 

Прокуратурой города 12.10.2023 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес директора МБДОУ № 39.

Однако указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, что подтверждается информацией, представленной в ответе на данное представление.

На основании исследованных в суде доказательств, объяснений участников процесса, суд, установив, что в здании МБДОУ № 39 имеются нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии в оконных блоках замков безопасности, установленных в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование, параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99, ГОСТ 23166-2021, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о том, что отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию обязанности по финансированию учреждения, судом отклоняются в силу следующего. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. 

Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского является главным распорядителем средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа в пределах его компетенции, закрепляемых в решении о бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа, однако оно действует уже в пределах доведённых до него лимитов бюджетных средств. Обязанность по финансированию проведения мероприятий, направленных на приведение зданий МБДОУ № 39 в должное состояние с точки зрения необходимости обеспечения оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности должна быть возложена на администрацию Ленинск- Кузнецкого городского округа. 

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 8, 9 ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отсутствие же в бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа денежных средств для приобретения замков безопасности на окна не освобождает от соблюдения закона и принятия необходимых мер по выполнению законных требований. 

Каких-либо убедительных правовых доводов, а также дополнительных доказательств этому, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, ответчик не представил, в том числе, принятие мер по финансированию детских образовательных учреждений для обеспечения безопасности малолетних и несовершеннолетних воспитанников. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, не возражающих против требуемого истцом срока, устанавливает этот срок для МБДОУ № 39 - не позднее 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа по финансированию указанных мероприятий, для Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа – не позднее 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу. 

Данный срок является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле. 

Доводы представителя Администрации о том, что ГОСТ 23166-2021 носит рекомендательный характер, а ГОСТ 23166-99 не применяется с 2024 года, судом отклоняются как несостоятельные в силу изложенного выше.

Разрешая спор по существу с учетом доводов сторон спора, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и считает разумным установить ответчикам сроки для совершения требуемых действий: для МБДОУ № 39 - не позднее 6 месяцев со дня исполнения обязанности Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа по финансированию указанных мероприятий, для Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа – не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе с учетом пояснений стороны ответчика о видах и сроках необходимых мероприятий для исполнения требуемых прокурором действий, положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ленинска-Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа (ИНН 

<

***>) профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в зданиях МБДОУ № 39 по 

<

адрес>, 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39» (ИНН 

<

***>) провести работы по оборудованию в зданиях Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39» по 

<

адрес>, 

<

адрес>, оконных блоков замками безопасности, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, ГОСТ 23166-2021. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия, в течение 6 месяцев после поступления финансирования из администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30.01.2024 года.

Судья: подпись Курносенко Е.А.

Подлинный документ находится в гражданском деле №2-326/2024 (№2-2512/2023) Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.