Дело № 7-707/2025 Судья Гречишникова Е.В.

РЕШЕНИЕ

03.09.2025 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда протест заместителя прокурора Центрального района г. Челябинска Кычева Е.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 29.04.2025 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.31, частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока обжалования на ее подачу,

установил:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 04.12.2024 № 378-2024/з председатель Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.31, частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 29.04.2025 вышеуказанное постановление должностного лица от 04.12.2024 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В протесте заместитель прокурора Центрального района г. Челябинска Кычев Е.В. просит отменить решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 29.04.2025, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на допущенные существенные нарушения процессуальных требований.

При рассмотрении жалобы представитель прокуратуры Челябинской области Гиззатуллин Д.З., представитель Министерства финансов Челябинской области ФИО8 доводы протеста поддержали.

Председатель Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении при надлежащем извещении не явилась, ходатайство об отложении не заявляла.

Заслушав указанных лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Указанные выше нормы права предусматривают возможность восстановления срока на обжалование, если он пропущен по уважительной причине. При этом какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного срока для подачи протеста на решение судьи районного суда.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 той же статьи установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 500-ФЗ) часть 2 статьи 7.31 и часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ признаны утратившими силу.

При этом согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 500-ФЗ в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 КоАП РФ вынесенные ими до 01.03.2025 и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 КоАП РФ, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с указанным кодексом в редакции названного Федерального закона.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения председателя Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1) предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в той же редакции) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в новой редакции) предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в новой редакции) предусматривает ответственность за нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо неразмещение информации и документов или ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц, являющихся кредитными организациями, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, поскольку, объективная сторона состава части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ включает в себя объективную сторону состава части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, а объективная сторона состава части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ включает в себя объективную сторону состава части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, то внесенные в КоАП РФ Федеральным законом № 500-ФЗ изменения, признающие утратившим силу статьи 7.30, 7.31 КоАП РФ, не являются законом, отменяющим административную ответственность за совершенное председателем Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1 деяние.

Изложенные обстоятельства с учетом доводов подателя протеста и представленных им документов указывают, что судьей районного суда при разрешении вопроса о прекращении производства по делу требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении имеющих значение обстоятельств не выполнены, выводы судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу преждевременными, допущенное нарушение носит существенный характер, в связи с чем решение судьи не может быть признано обоснованным.

При этом также подлежит отмене постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 04.12.2024 № 378-2024/з, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенной на предыдущей стадии производства по делу ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий председателя Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 04.12.2024 № 378-2024/з, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 29.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 7.31, частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа Челябинской области ФИО1 отменить, прекратив производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина