Дело № 2а-632/2024

УИД: 61RS0046-01-2024-000989-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием 

представителя административного истца Гунькина Д.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации Обливского района, отделу образования администрации Обливского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ивушка» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, уточнив административные исковые требования, просит обязать: МБДОУ «Детский сад «Ивушка» до 01.09.2025 года произвести оснащение его территории по адресу: ул. Буланова, 18, ст. Обливская Обливского района Ростовской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; администрацию Обливского района – предусмотреть финансовые расходы в бюджете на 2025 год на оснащение МБДОУ «Детский сад «Ивушка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отдел образования администрации Обливского района – обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад «Ивушка» на оснащение его территории системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад «Ивушка», в ходе которой установлено, что указанному образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности, при этом территория двора МБДОУ «Детский сад «Ивушка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудована. 

21.11.2024 года директору МБДОУ «Детский сад «Ивушка» по факту выявленных нарушений внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к фактическому устранению нарушений не приняты.

Представитель административного истца помощник прокурора Гунькин Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов; истребованный срок исполнения требований обосновал тем, что проведение работ образовательным учреждением планируется на летний период и на их выполнение требуется три месяца.

Представители административных ответчиков МБДОУ «Детский сад «Ивушка», отдела образования администрации Обливского района и администрации Обливского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, заведующей отделом образования ФИО1 подано заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отсутствие представителей административных ответчиков суд рассмотрел дело в силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

По существу заявленных требований заведующая отделом образования администрации Обливского района ФИО1, а также директор МБДОУ «Детский сад «Ивушка» ФИО2 подали заявления, в которых указали на признание исковых требований прокурора Обливского района.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. 

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон Об образовании), согласно которому, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ). 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также – Федеральный закон О противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно подпунктам «а» и «б» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»). 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14, чч. 3, 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения. 

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 этого Кодекса. 

В соответствии с пп. 2.1, 2.2 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ивушка», предметом его деятельности является образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования, цель которой – реализация программы дошкольного образования, присмотр и уход. 

По своему типу МБДОУ «Детский сад «Ивушка» является дошкольным образовательным учреждением (п. 1.3 Устава). 

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Устава, МБДОУ «Детский сад «Ивушка» является юридическим лицом, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Обливский район», функции и полномочия Учредителя МБДОУ осуществляет отдел образования администрации Обливского района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад «Ивушка» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2001 года. 

Согласно данным выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2024 года, за МБДОУ «Детский сад «Ивушка» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество – здание детского сада, расположенное по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Буланова, д. 18; земельный участок, на котором расположено указанное здание, передан МБДОУ «Детский сад «Ивушка» в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно паспорту безопасности, объекту (территории) МБДОУ «Детский сад «Ивушка» присвоена четвертая категория опасности. 

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» п. 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе иных мероприятий осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение указанных норм территория двора МБДОУ «Детский сад «Ивушка» указанными системами оповещения и управления эвакуацией либо экстренного оповещения не оборудована, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения. 

На основании изложенного подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад «Ивушка» обязанности оборудовать территорию двора системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Разрешая исковые требования о возложении на администрацию Обливского района и отдел образования администрации Обливского района, обязанностей, связанных с финансированием исполнения МБДОУ «Детский сад «Ивушка» вышеуказанных требований, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п. 7.2 Устава МБДОУ «Детский сад «Ивушка», источниками формирования финансовых средств МБДОУ являются: средства бюджета Обливского района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности (родительская плата); другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Из Положения об отделе образования администрации Обливского района, утвержденного решением Собрания депутатов Обливского района от 05.12.2023 года № 119, следует, что в соответствии с основными задачами отдел образования осуществляет среди иных функций: организацию и исполнение бюджета района в пределах предоставленных полномочий в части, касающейся сферы деятельности отдела образования; обеспечение финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств консолидированного бюджета Обливского района, поступающих в прядке, установленном федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджета района, бюджетным законодательством, иными правовыми актами Российской Федерации; вносит предложение на Собрание депутатов Обливского района о перераспределении средств местного бюджета с целью эффективного использования выделенных ассигнований.

Наряду с этим, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее также – БК РФ), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

В силу ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, на основании ст. 158 БК РФ отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, при этом понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Обливского района о возложении на отдел образования администрации Обливского района обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить МБДОУ «Детский сад «Ивушка», является вмешательством в соответствующий бюджетный процесс, что недопустимо, в связи с чем требования в этой части удовлетворены быть не могут.

По этим же доводам суд не находит оснований для удовлетворения административных требований, предъявленных к администрации Обливского района.

В силу п. 1 ст. 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями этого Кодекса. 

Согласно положению «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Обливский район», утвержденному решением Собрания депутатов Обливского района от 17.10.2008 года № 265, администрация Обливского района не является органом, который принимает решения о бюджете и о внесении изменений в бюджет муниципального образования; понуждение же администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд, учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», мнение административных ответчиков, соглашается со сроком, определенным административным истцом – до 01.09.2025 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ивушка» обязанность в срок до 01.09.2025 года произвести оснащение территории МБДОУ «Детский сад «Ивушка», расположенной по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Буланова, 18, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 13 января 2025 года.