Дело №12-8

Р Е Ш Е Н И Е

с.Пичаево 09 октября 2017 года

Судья Пичаевского районного суда Тамбовской области Струков В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Пичаево-Нива» на постановление №27-17/ЗН от 12.07.2017 о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением №27-17/ЗН и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 12 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Согласно данному постановлению 22 июня 2017 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Пичаево-Нива» на основании приказа от 13 июня 2017 года №104/ВПТ заместителя руководителя ФИО2 Управления установлено следующее: ООО «Пичаево-Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по охране земель: 

на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 1305 га, расположенном в 

<

адрес> кадастрового квартала №, используемом им на праве аренды согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2017 года №, в результате чего произошло зарастание его части плотной многолетней сорной травянистой (полынь, осот полевой, тысячелетник обыкновенный, и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен, боярышник и др.) на площади 257 га. 

Географические координаты: №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>. 

В связи с чем, государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 были составлены протокол осмотра территорий с фотоматериалами и протокол об административном правонарушении №11052-17/зн от 27.06.2017 по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Пичаево-Нива».

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ). 

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. 

На основании межгосударственного стандарта «Земли, термины и определения» ГОСТ 26640-85, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 №3453, охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

ГОСТом 16265-89 установлено: сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов сельскохозяйственных земель.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Доказательств, влекущих невозможность проведения мероприятий по устранению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности учреждением, не представлено. 

Не согласившись с данным решением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, представитель ООО «Пичаево-Нива» в лице директора ФИО4 обратился в Советский районный суд г.Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав следующее: 22 июня 2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 проведена проверка в отношении ООО «Пичаево-Нива», в результате которой выявлено нарушение ч.2 ст.13.42 Земельного кодекса РФ, о чем составлен соответствующий акт проверки.

27 июня 2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 составлен протокол №11052-17/ЗН об административном правонарушении.

12 июля 2017 года исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 вынесено постановление №27-17/ЗН о назначении в отношении ООО «Пичаево-Нива» административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

ООО «Пичаево-Нива» считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 1305 га, принадлежит ООО «Пичаево-Нива» на праве аренды на основании договора аренды от 16 марта 2009 года, заключенному между ООО «Пичаево-Нива» и множеством физических лиц - собственников долей указанного земельного участка.

Согласно п.1 указанного договора, Арендодатели через Представителя арендодателей передают в аренду Арендатору выделенный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, южная часть кадастрового квартала № общей площадью 15747000 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12869000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы - 706000 кв.м., многолетних насаждений - 271500 кв.м., сенокосов - 778300 кв.м., пастбищ - 1122200 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 20 лет.

Согласно п.5 указанного договора, Арендатор обязан принять в аренду указанный земельный участок с момента заключения настоящего договора, эффективно использовать арендуемый земельный участок исключительно по целевому назначению.

Таким образом, по состоянию на дату заключения договора, то есть 16 марта 2009 года, Арендатором в составе земельного участка с кадастровым № принято во временное владение и пользование исключительно по прямому назначению 70,60 га пашни списанной в сенокосы, 27,15 га многолетних насаждений, 77,83 га сенокосов, 112,22 га пастбищ. 

- согласно протоколу об административном правонарушении, постановления № 27-17/ЗН от 12.07.2017 года и иных документов по проведенной проверке, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 1305 га произошло зарастание его части плотной многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 257 га.

Сорной травянистой растительностью на указанной части земельного участка являются такие растения как полынь, осот полевой, тысячелистник обыкновенный.

Древесно-кустарниковой растительностью на части данного земельного участка являются береза, клен, боярышник. Сорной травянистой растительностью занято 40%, древесно - кустарниковой растительностью 60% от площади в размере 257 га.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что зарастание части земельного участка на площади 257 га указанными выше культурами не является следствием ненадлежащего исполнения землепользователем обязанности по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и обусловлено длительным использованием (задолго до заключения договора аренды от 16.03.2009) части земельного участка для размещения сенокосов, многолетних насаждений, пастбищ. 

Оставшаяся часть земельного участка, как и установлено материалами проверки обрабатывается арендатором, используется для возделывания злаковых культур и находится в надлежащем состоянии.

Более того с 01 февраля 2017 года данный земельный участок был передан в субаренду ООО «Строймонтаж КИП-2». 

Проверенный земельный участок, с кадастровым № на праве собственности принадлежит лицам, имеющим право общей долевой собственности на земельный участок. Данный земельный участок был сдан в аренду ООО «Пичаево Нива», согласно п.4 договора аренды Арендатор имеет право передавать участок в субаренду.

Ранее, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, а именно 12 июля 2017 года, Управлению Россельхознадзора представителем Общества были предоставлены пояснения и договор субаренды на данный земельный участок, из которых следует вывод, что на момент выявления Управлением Россельхознадзора данного правонарушения земельный участок на правах субаренды принадлежал ООО «Строймонтаж КИП-2». В п.5.2. договора субаренды земельного участка №48, где ООО «Пичаево-Нива» является арендатором, а ООО «Строймонтаж КИП-2» субарендатором, от 01 февраля 2017 года прописано следующее - арендатор самостоятельно несет всю ответственность за вред, причиненный третьим лицам, а также самостоятельно несет ответственность за все правонарушения действующего законодательства перед органами государственного контроля и надзора вследствие установленного порядка использования охраны земельных участков и прилегающих к ним территорий в области охраны окружающей среды, ветеринарии, обеспечения противопожарной безопасности, сохранения объектов культурного наследия и археологии.

Согласно п.3 ст.5 Земельного кодекса РФ арендаторами земельных участков являются - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. 

Согласно п.5 ст.22 Земельного Кодекса РФ Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Однако данные договора и пояснения, предоставленные представителем Общества, имеющие существенное значение для выяснения надлежащего, виновного лица в данном деле Управлением Россельхознадзора были проигнорированы и в приобщении указанных документов было отказано.

Согласно п.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно п.1 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Управлением Россельхознадзора для полного и всестороннего изучения всех обстоятельств по делу не было предпринято никаких действий для вызова ООО «Строймонтаж КИП-2» для дачи каких-либо объяснений по данному административному делу, следствием чего явилось привлечение к административной ответственности лица, не являющегося виновным по данному делу. Управление Россельхознадзора, не выяснив все обстоятельства дела, проигнорировав документы, предоставленные директором ООО «Пичаево-Нива», вынесло постановление в отношении ненадлежащего лица, тогда как субъектом правонарушения по данному делу является ООО «Строймонтаж КИП-2».

Кроме того, ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. 

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 8 Закона №101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно п.1 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 №501 утвержден перечень карантинных объектов, в котором указан перечень растений-сорняков, при этом такие травы как полынь, осот полевой, тысячелистник обыкновенный в перечне не указаны.

В пункте 32 ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) «Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 №3453) дано определение чистого сенокоса (пастбища) - это сенокос (пастбище), на котором либо отсутствуют кустарники, пни, деревья, камни, кочки, либо они равномерно покрывают до 10% площади участка. Таким образом, ГОСТ 26640-85 допускает наличие на земельных участках кустарников, пней, деревьев, камней, кочек, в пределах до 10% площади участка.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не представлено доказательств, подтверждающих, что травы (полынь, осот полевой, тысячелистник обыкновенный) относятся исключительно к сорнякам, как и доказательств того, что произрастающие на земельном участке деревья занимают больше 10% площади участка.

Методы определения процентного соотношения произрастания на земельном участке трав и деревьев не установлен и проводился путем визуального осмотра без применения каких либо специальных технических средств.

ООО «Пичаево-Нива считает, что Управлением не доказано наличие в действиях (бездействии) арендатора земельного участка объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следствие недоказанность события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, АП РФ, согласно п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 и ч.3 ст.201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения. Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Предписание от 22 июня 2017 года №000453 не соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ, Закона №101-ФЗ и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него обязанность по устранению нарушений, наличие которых Управлением не доказано, в связи с чем имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

Жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч.3 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и п.3 ч.1 ст.29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Использование ООО «Пичаево-Нива» земельного участка связано с осуществлением предпринимательской деятельности, поскольку земельный участок непосредственно используется для выращивания сельскохозяйственных культур, заготовки кормов и выпаса животных. На основании изложенного, просит: признать недействительными постановление №27-17/ЗН от 12 июля 2017 года и предписание №000453 от 22 июня 2017 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Определением Советского районного суда г.Тамбова от 31 июля 2015 года жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» на постановление по делу об административном правонарушении от 12 июля 2017 года №27-17/ЗН и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о назначении административного наказания в виде штрафа была передана по подведомственности в Пичаевский районный суд Тамбовской области. 

В возражениях на заявление ООО «Пичаево-Нива» о признании незаконным и отмене постановления Управления №27-17/ЗН от 12.07.2017, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям указывает, что Управление не может согласиться с указанными доводами в жалобе в силу следующих обстоятельств: 

1. 22 июня 2017 года в отношении ООО «Пичаево-Нива» на основании приказа Управления №104/ВПТ от 13 июня 2017 года проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Тамбовской области (решение №7-160/294-2017 от 14.06.2017), которой установлено.

ООО «Пичаево-Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по охране земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 1305 га, расположенном в 

<

адрес> кадастрового квартала №, используемом им на праве аренды согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2017 №, в результате чего произошло его зарастание сорной травянистой растительностью (осот, полынь, тысячелетник обыкновенный, иван-чай) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен, боярышник) на площади 257 га. Географические координаты: №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ).

В силу ГОСТ 21507-2013 «Защита растений. Термины и определения» сорное растение - это нежелательное для человека растение, обитающее на землях, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий.

В свою очередь культурные растения - растения, выращиваемые человеком для получения пищевых продуктов, кормов в сельском хозяйстве, лекарств, промышленного и иного сырья и других целей (понятие дано из Википедии - свободной энциклопедии).

Тем самым, очевидно, что, осот, полынь, тысячелетник обыкновенный являются сорными растениями, но ни как ни культурными.

Невыполнение землепользователями, мероприятий по охране земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. 

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Право пользования (договор аренды от 16.03.2009, дата регистрации: 30.03.2009; номер регистрации: 68-68-12/005/2009-742) на земельный участок с кадастровым номером 68:14:0000000:85 у Общества возникло с 2009 года, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 18.05.2017 №. Правонарушение установлено 22.06.2017, то есть через 8 лет после вступления в права.

Земельный участок имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Так, право аренды на земельный участок, порождает ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст.13 ЗК РФ.

Зарастать не должны как пашни, так и сенокосы и пастбища. Зарастание устанавливается путем визуального осмотра земельного участка с установлением географических точек нарушения и не требует определения признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, утверждено постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369. Признаки неиспользования устанавливаются при привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Тем самым, ответственность наступает за само зарастание, так как в ст.13 ЗК РФ прямо предусмотрена обязанность арендаторов по проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Данная правовая позиция согласуется с постановлением Верховного Суда Российской Федерации по делу №310-АД16-7458 от 24.08.2016, решением Тамбовского областного суда по делу №7-249(2) от 07.08.2017.

2. Управление на дату рассмотрения дела об административном правонарушении не располагало сведениями о наличии договора субаренды земельного участка №48 от 01.02.2017, заключенного на срок с 01.02.2017 до 30.11.2017, между ООО «Пичаево-Нива» и ООО «Строймонтаж КИП-2». Заявителем не представлены в суд доказательства о направлении в Управление данного Договора.

Согласно п.п.4.2.2., 4.2.3. Арендатор обязан предупредить Субарендатора о всех известных ему недостатках Участка до заключения Договора; передать Участок в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением.

Субарендатор в свою очередь на основании п.п.4.4.3. обязан не препятствовать доступу Арендатора на территорию Участка с целью контроля за его использованием в соответствии с условиями Договора. 

Также, предметом настоящего Договора является земельный участок с кадастровым № обшей площадью 15747000 кв.м., однако, согласно выписки из ЕГРП от 18.05.2017 № участок имеет площадь 13050000 кв.м..

Как следует из фототаблиц, являющихся приложением к протоколу осмотра территории от 22.06.2017 деревья и кустарники имеют высоту в несколько метров. Зарастание на площади 257 га составляет 40% сорными растениями и 60% древесно-кустарниковыми (протокол осмотра территории от 22.06.2017).

Данные факты свидетельствуют, что именно ООО «Пичаево-Нива» допустило зарастание, так как за период субаренды с 01.02.2017 по 22.06.2017, то есть за 5 месяцев, не могли вырасти деревья и кустарники в несколько метров.

И более того, на Общество, как на арендатора рассматриваемого земельного участка, ст.13 ЗК РФ возложены обязанности по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Юридическим лицом не представлены административному органу доказательства, влекущие невозможность проведения мероприятий по устранению деревьев и кустарников, сорных растений, а также доказательства, свидетельствующие о предпринятых мерах по соблюдению требований земельного законодательства.

Тем самым, административным органом в рассматриваемом деле правильно определен субъект административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

3. Особое значение земли как основы жизни и деятельности человека закреплено в ч.1 ст.9 Конституции РФ, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве в ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ.

За совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, Федеральным законом от 08.03.2015 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», с 20.03.2015 увеличены размеры штрафов. Так, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. До внесения изменений штраф для юридических лиц составлял - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, ст.4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ).

Таким образом, законодатель установил повышенную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, что свидетельствует об особой государственной защите общественных отношений по охране земель, что не позволяет признавать рассматриваемое правонарушение, как малозначительное.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Конституционного суда РФ от 17.01.2013 №1-П, решении Тамбовского областного суда по делу №7-7(2) от 13.01.2016, по делу №7-139 (2) от 26.04.2017.

Постановление о назначении наказания №27-17/ЗН от 12.07.2017 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - 500000 рублей; с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств; без нарушений норм материального и процессуального права.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, просит: постановление о назначении административного наказания Управления №27-17/ЗН от 12 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Пичаево-Нива» ФИО4 без удовлетворения.

В судебном заседании от законного представителя ООО «Пичаево-Нива» по доверенности ФИО5 поступило письменное заявление о принятии отказа по делу 12-8/2017 в части признания незаконным и отмене предписания №000453 от 22.07.2017. 

Законный представитель ООО «Пичаево-Нива» по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и дополнительно пояснил, что земельный участок был сформирован из невостребованных земельных долей. Произрастание кустарника было задолго до оформления прав на тот участок. Ежегодно производились разработки земельного участка, но своевременно не было возможности этого сделать. 01 февраля 2017 года земельный участок был передан в субаренду, чтобы субарендатор произвел разработку этого земельного участка. В настоящее время все раскорчевано, то есть устранены нарушения земельного законодательства. Когда проводилась проверка, то на земельном участке уже проводились работы по разработке. На участке есть деревья и кустарники, зарастание которыми проходило последние 15-20 лет. ООО «Пичаево-Нива» работает в Пичаевском районе с 2008 года. Считает, что ООО «Пичаево-Нива» незаконно привлечено к административной ответственности. В данном случае ответственность должна быть возложена на субарендатора. Просит отменить постановление №27-17/ЗН от 12 июля 2017 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Пичаево-Нива» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности главный специалист-эксперт отдела правовой и кадровой работы Управления ФИО6 возражает в удовлетворении жалобы, считает постановление №27-17/ЗН от 12 июля 2017 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Пичаево-Нива» по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях законным и обоснованным по основаниям, указанным в возражениях на жалобу. Она дополнительно пояснила, что проверка земельного участка ООО «Пичаево-Нива» была согласована с прокуратурой. Представителем ООО «Пичаево-Нива» не представлено доказательств того, что во время проведения проверки нарушения требований земельного законодательства, им предоставлялся договор субаренды земельного участка. Копию этого договора она получила только в судебном заседании. В договоре субаренды площадь земельного участка указана 15747000 кв.м., а согласно выписки из Единого государственного реестра площадь земельного участка 13050000 кв.м.. Из протокола осмотра следует, что на земельном участке не только произрастают деревья, но растут большие деревья. Субарендатор с февраля 2017 года никак не мог допустить произрастание больших деревьев и не имел возможности провести какие-либо мероприятия по соблюдению требований земельного законодательства. Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ арендатор не должен допускать зарастание земельного участка. При проверке данного земельного участка для определения площади использовался прибор «Гармин», который привязан к системе «джипиэс». Это прибор навигатор, который определяет точки координат, соответствующие публичной карте. Земельный участок находится примерно в 2-х километрах от населенного пункта. Процентное соотношение зарастания площади земельного участка сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью государственным инспектором определялось визуально. Для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установления процентного соотношения зарастания не требуется. Установление процентного соотношения зарастания требуется при привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.8. Кодекса Ф об административных правонарушениях. ООО «Пичаево-Нива» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекается впервые. 

Выслушав участников производства по делу, показания свидетелей, исследовав материалы дела, доводы жалобы, показания свидетелей прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п.п.1, 3 п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Как следует из статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте, земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле, как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года №1-П следует, что установление для юридических лиц административных штрафов за совершение определенных видов административных правонарушений, заметно превосходящих по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования наряду - с увеличением срока давности для привлечения к административной ответственности свидетельствует об особой защите государством общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение.

По смыслу вышеназванных норм, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (землепользователей) сельскохозяйственных земель. В силу п.188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989 года №4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

Под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков (п.78 указанного ГОСТа). 

Пунктом 1 ст.74 ЗК РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных нарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. 

Из имеющейся в материалах заверенной копии сведений о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 16.02.2017 следует, что полное наименование: общество с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива», сокращенное наименование ООО «Пичаево-Нива», адрес (место нахождения): 393970, 

<

...>, дата регистрации: 30.04.2008, директор ФИО4. 

В материалах имеется заверенная копия договора аренды от 16 марта 2009 года, согласно которого Общество с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» именуемое далее «Арендатор», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, именуемый далее «Представитель арендатора», с одной стороны и нижеперечисленные граждане РФ: (в списке указаны 177 собственников земельных долей), именуемые далее «Арендодатели», в лице ФИО8, действующего на основании следующих уполномочивающих документов: (указаны доверенности собственников земельных долей), именуемый далее «Представитель арендодателей», с другой стороны заключили настоящий договор о нижеследующем: 

1. Арендодатели через представителя арендодателей передают в аренду Арендатору выделенный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастрового квартала № общей площадью 15 747 000 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12 869 000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы - 706 000 кв.м., многолетних насаждений - 271 500 кв.м., сенокосов - 778 300 кв.м., пастбищ - 1 122 200 кв.м. с кадастровым №, категрия земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 20 лет.

2. Данный земельный участок принадлежит Арендодателям по праву общей долевой собственности по 1/181 доли на основании: (указаны свидетельства на право собственности 177 собственников земельных долей) и соглашения об определении долей в праве общей долевой собственности на выделенный земельный участок от 16 февраля 2009 года.

4. Арендатор имеет право: использовать земельный участок по целевому назначению; преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок; передавать участок или часть участка в субаренду на срок, не превышающий срок действия настоящего договора.

5. Арендатор обязан: принять в аренду земельный участок с момента заключения настоящего договора; эффективно использовать арендуемый земельный участок исключительно по целевому назначению; не совершать действия направленные на ухудшение качественных характеристик земель и экологической обстановки; перечислять налоговые и иные платежи на земельный участок; выплачивать Арендодателям предусмотренную настоящим договором арендную плату.

Согласно акта приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения к договору аренды от 16 марта 2009 года, заключенного 16 марта 2009 года, Общество с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива», именуемое далее «Арендатор», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, с одной стороны и ФИО8, именуемый далее «Представитель арендодателей», действующий по доверенностям собственников 181 земельной доли, далее вместе именуемых «Арендодатели», с другой стороны заключили настоящий акт о нижеследующем:

Арендодатели через представителя арендодателей передают в аренду арендатору выделенный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, южная часть кадастрового квартала 

<

адрес> общей площадью 15 747 000 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12 869 000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы - 706 000 кв.м., многолетних насаждений 271 500 кв.м., сенокосов - 778 300 кв.м., пастбищ - 1 122 200 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для использования в сельскохозяйственных целях. (В материалах имеется заверенная копия данного акта приема-передачи).

Из договора субаренды земельного участка №48 от 01 февраля 2017 года следует, что ООО «Пичаево-Нива», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Строймонтаж КИП-2», именуемое в дальнейшем «Субарендатор» в лице директора ФИО9, действующего на основании Устава, совместно именуемые «Стороны», заключили договор о нижеследующем:

1.1. Арендатор предоставляет, а Субарендатор принимает в аренду земельный участок (далее - Участок) сельскохозяйственного назначения во временное пользование, распложенный в Пичаевском районе Тамбовской области, а именно:

земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, южная часть кадастрового квартала № общей площадью 15 747 000 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12 869 000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы 706 000 кв.м., многолетних насаждений 271 500 кв.м., сенокосов 778 300 кв.м., пастбищ 1 122 200 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

1.2. Указанный в п.1.1. договора земельный участок находится в пользовании ООО «Пичаево-Нива» на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2009, заключенного между ООО «Пичаевская-Нива» и представителем дольщиков владеющих данным земельным участком на правах общей долевой собственности.

2.1. Срок аренды по настоящему Договору составляет с 01.02.2017 до 30.11.2017

4.2. Арендатор обязан:

4.2.3. передать Участок в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением.

4.3. Субарендатор имеет право:

4.3.2. в целях подготовки Участка для осуществления деятельности производить все необходимые работы при условии получения предварительного письменного согласия Арендатора и соответствующей разрешительно - согласовательной документации в органах государственной и муниципальной власти. 

4.4. Субарендатор обязан:

4.4.1. использовать участок в целях определенных договором, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно акта приема-передачи к договору аренды земельного участка №48 от 01.02.2017, заключенного 01 февраля 2017 года ООО «Пичаево-Нива», именуемое в дальнейшем «Арендатор», в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны и ООО «СтройМонтаж-КИП-2», именуемое в дальнейшем «Субарендатор», в лице директора ФИО9, действующего на основании Устава, совместно именуемые «Стороны», заключили настоящий акт о нижеследующем:

На основании договора аренды №48 от 01.02.2017 Арендатор передает Субарендатору земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, южная часть кадастрового квартала № общей площадью 15 747 000 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12 869 000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы 706 000 кв.м., многолетних насаждений 271 500 кв.м., сенокосов 778 300 кв.м., пастбищ 1 122 200 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. (В материалах имеется заверенная копия данного акта приема-передачи).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Россельхознадзор) от 13 июня 2017 года №104/ВПТ предусмотрено провести внеплановую выездную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива», место нахождения: 

<

...>, место фактического осуществления деятельности: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенный: 

<

адрес>, в южной части кадастрового квартала №. Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены: и.о. зам.начальника отдела земельного надзора ФИО10, государственные инспекторы отдела земельного надзора ФИО11, ФИО3. Настоящая проверка проводится с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде зарастанием сорной травянистой растительностью и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 257 га. К проведению проверки приступить с 22 июня 2017 года, проверку окончить не позднее 19 июля 2017 года. В приказе имеется запись, что о проведении внеплановой выездной проверки уведомлен исполнительный директор ООО «Пичаево-Нива» Г. ДД.ММ.ГГГГ, имеется подпись. Также имеется запись, что с копией приказа ознакомлен, копия приказа вручена исполнительному директору Г. ДД.ММ.ГГГГ, имеется подпись. 

Прокуратурой Тамбовской области 14.06.2017 №7-160/294-17 заместителю Руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 направлено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Пичаево-Нива». 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2017 земельный участок с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, имеет площадь 13050000+/-3612 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. (В деле имеется заверенная копия данной выписки).

Государственным инспектором ФИО3 в адрес ООО «Пичаево-Нива» 19.06.2017, №10-17/3Н-И направлено уведомление о том, что 22 июня 2017 года в 11 часов 00 минут состоится осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, используемый ООО «Пичаево-Нива», согласно приказу №104/ВПТ от 13.06.2017 о поведении внеплановой выездной проверки. Уведомление получено 19 июня 2017 года, вх.№137, имеется подпись представителя ООО «Пичаево-Нива». (Заверенная копия в деле имеется).

Как следует из постановления №27-17/ЗН от 12 июля 2017 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям общество с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей за то, что 22 июня 2017 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Пичаево-Нива» на основании приказа от 13 июня 2017 года №104/ВПТ заместителя руководителя ФИО2 Управления установлено следующее: ООО «Пичаево-Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по охране земель: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 1305 га, расположенном в 

<

адрес>, в южной части кадастрового квартала №, используемом им на праве аренды согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2017 года №, в результате чего произошло зарастание его части плотной многолетней сорной травянистой (полынь, осот полевой, тысячелетник обыкновенный, и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен, боярышник и др.) на площади 257 га. Географические координаты: №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>. (В деле имеется заверенная копия постановления). 

Вина общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: 

- протоколом осмотра территории от 22 июня 2017 года, из которого следует, что государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 в присутствии понятых Ф. и И., которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и собственника (иного правообладателя) исполнительного директора ООО «Пичаево-Нива» Г., которому разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, произведен осмотр земельного участка площадью 1305 га, к.н.№, земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, согласно представленным документам: свидетельства о государственной регистрации права от 07.12.2015, от 25.05.2016, 11.02.2016, от 15.10.2015, указанный земельный участок принадлежит на праве аренды ООО «Пичаево-Нива». Участвующим при осмотре лицам объявлено о применении технических средств: фотоаппарат Саnon, GPS навигатор Garmin с функцией привязи к географическим координатам. Осмотром установлено, что земельный участок с к.н.№ общей площадью 1305 га, располагающийся на территории 

<

адрес> на территории бывшего АОЗТ «Шереметьево», на левой стороне автомобильной дороги Пичаево-Моршанск в 2 км. от села Большое Шереметьево, выявлены факты зарастания плотной многолетней сорно-травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 257 га данного земельного участка. Зарастание сорно-травянистой растительностью составляет 40% (полынь, тысячелистник обыкновенный, осот, иван-чай). Зарастание древесно-кустарниковой растительностью составляет 60% (мелколесье - береза, клен, кустарники боярышника). Высота мелколесья составляет от 1 м. до 5 м., кустарников от 0,5 м. до 1 м., остальная часть участка 1048 га обрабатывается (озимая пшеница и т.д.). Географические координаты многоконтурного земельного участка с к.н.№: №,

<

данные изъяты>;№,

<

данные изъяты>; №,

<

данные изъяты>; №,

<

данные изъяты>. Следы хозяйственной деятельности на указанных частях земельного участка отсутствуют, а именно: не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, выпас скота и сенокошение. К протоколу прилагаются фототаблицы от 22.06.2017, схема земельного участка от 22.06.2017. Имеются подписи участников осмотра, также имеется отметка о том, что копию настоящего протокола получил 22 июня 2017 года Г.. (Заверенная копия протокола в деле имеется);

- актом проверки №104/ВПТ от 22 июня 2017 года, из которого следует, что на основании приказа №104/ВПТ от 13 июня 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Пичаево-Нива». Дата проведения проверки 22 июня 2017 года с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Акт составлен Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям. С копией приказа о проведении проверки ознакомлен исполнительный директор ООО «Пичаево-Нива» Г. 22 июня 2017 года в 11 часов 00 минут. Проверку проводила государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО3. При проведении проверки присутствовал исполнительный директор ООО «Пичаево-Нива» Г.. В ходе проведения проверки отделом земельного надзора выявлено нарушение ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а именно: ООО «Пичаево-Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с к.н.№ на площади 257 га, расположенный на территории 

<

адрес>, участок зарастает сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (полынь, тысячелистник, осот, иван-чай, береза, клен и т.д.). Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил исполнительный директор ООО «Пичаево-Нива» Г. 22 июня 2017 года, имеется подпись. (В материалах дела имеется заверенная копия акта);

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №000453 от 22 июня 2017 года, в котором указано, что в период с 22 июня 2017 года по 22 июня 2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Пичаево-Нива», в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: ООО «Пичаево-Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, а именно: допустило зарастание сорной травянистой растительностью на площади 257 га с к.н.№ участка, находящегося по адресу: Тамбовская область, Пичаевский район, вблизи села Большое Шереметьево, правообладателем данного участка является ООО «Пичаево-Нива» на праве аренды. Предписано ООО «Пичаево-Нива» устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 25 сентября 2017 года. Провести агрохимические и иные мероприятия по устранению зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н.№ на площади 257 га, правообладателем которого является ООО «Пичаево-Нива» на праве аренды. Предписание получил исполнительный директор ООО «Пичаево-Нива» Г.. (В деле имеется заверенная копия предписания);

- уведомлением о составлении протокола, направленного 26.06.2017 №УФС АН-1583/17 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ООО «Пичаево-Нива», в котором указано, что в отношении ООО «Пичаево-Нива» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по выявленному факту зарастания на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н.№ на площади 257 га., принадлежащем на праве аренды ООО «Пичаево-Нива» в ходе внеплановой выездной проверки на основании приказа от 13.06.2017 №104/ВПТ, при осмотре вышеуказанного земельного участка 22.06.2017. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с изложенным, законному представителю директору ООО«Пичаево Нива» ФИО4 или представителю по доверенности надлежит явиться в 10 часов 30 минут 27 июня 2017 года в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, расположенное по адресу: 390036, 

<

...>, каб.208 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт и документ, подтверждающий статус юридического (должностного) лица - ИНН, ОГРН, копии учредительных документов, сведения о банковских реквизитах юридического лица; либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве со всеми правами, предусмотренными ст.25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. При этом защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В случае неявки в установленный срок протокол будет составлен в Ваше отсутствие. Уведомление получено 26 июня 2017 года, вх.№138, имеется подпись представителя ООО «Пичаево-Нива» Щ. и печать. (В деле имеется заверенная копия уведомления);

- протоколом №11052-17/ЗН об административном правонарушении от 27 июня 2017 года, составленном государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, законный представитель ООО «Пичаево-Нива» директор ФИО4, согласно которого 22 июня 2013 года в 13 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Пичаево-Нива» на основании приказа №104/ВПТ от 13 июня 2017 года установлено, что общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по охране земель на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с к.н. № общей площадью 1305 га, расположенного на территории 

<

адрес> на территории бывшего АОЗТ «Шереметьево». Участок располагается на левой стороне автомобильной дороги Пичаево-Моршанск в 2 км. от села Большое Шереметьево, выявлены факты зарастания плотной многолетней сорно-травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 257 га данного земельного участка. Зарастание сорной травянистой растительностью составляет 40% (полынь, тысячелистник обыкновенный, осот, иван-чай), зарастание древесно-кустарниковой растительностью составляет 60% (мелколесье - береза, клен, кустарник боярышника). Высота мелколесья составляет от 1 м. до 5 м., кустарников от 0,5 м. до 1 м., остальная часть участка 1048 га обрабатывается. Данная часть участка и сам земельный участок с к.н.№ представляет собой ровный рельеф местности, имеет возможность к подъезду сельскохозяйственной техники, не заболочен. Географические координаты: №,

<

данные изъяты>;№,

<

данные изъяты>; №,

<

данные изъяты>; №,

<

данные изъяты>. 

Нарушены: ст.12, п.п.3 п.2 ст.13, 42 ЗК РФ, п.1ч.3 ст.1 ФЗ РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.8 ФЗ РФ от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном протоколе имеется запись, что ООО «Пичаево-Нива» о составлении протокола уведомлено надлежащим образом, однако, на составление не явилось. Протокол составлен в отсутствие общества, копия протокола направлена ООО «Пичаево-Нива» по месту регистрации. (В деле имеется заверенная копия протокола),

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27 июня 2017 года, согласно которого заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 при подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении в соответствии с протоколом об административном правонарушении №11052-зн/17 от 27.06.2017, составленным государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива», зарегистрировано по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, директор ФИО4, назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

...> этаж, кабинет №211. Копию определения направить ООО «Пичаево-Нива» на юридический адрес.(В деле имеется заверенная ксерокопия указанного определения;

- постановлением №27-17/ЗН о назначении административного наказания от 12 июля 2017 года, согласно которого и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 при рассмотрении материалов дела в соответствии с протоколом от 27.06.2017 №11052-17/зн об административном правонарушении, составленным государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» (сокращенное наименование - ООО «Пичаево-Нива» ОГРН 

<

***> зарегистрирован 30.04.2008 Межрайонной инспекцией ФНС №4 по Тамбовской области, ИНН 

<

***>, КПП 681401001, адрес места нахождения постоянно действующего исполнительного органа (юридический адрес): 

<

...>, лицо имеющее право действовать без доверенности - директор ООО «Пичаево-Нива» ФИО4 (основание: выписка из ЕГРЮЛ от 16.06.2017), установлено: 22 июня 2017 года в 13 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Пичаево-Нива» на основании приказа от 13 июня 2017 года №104/ВПТ заместителя руководителя ФИО2 Управления установлено следующее: ООО «Пичаево-Нива» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по охране земель: 

на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 1305 га, расположенном в 

<

адрес>, в южной части кадастрового квартала №, используемом им на праве аренды согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2017 года №, в результате чего произошло зарастание его части плотной многолетней сорной травянистой (полынь, осот полевой, тысячелетник обыкновенный, и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен, боярышник и др.) на площади 257 га. 

Географические координаты: №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>; №.

<

данные изъяты>. 

В связи с чем, государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 были составлены протокол осмотра территорий с фотоматериалами и протокол об административном правонарушении №11052-17/зн от 27.06.2017 по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Пичаево-Нива».

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч.2 ст.77 Земельного кодекса РФ). 

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. 

На основании межгосударственного стандарта «Земли, термины и определения» ГОСТ 26640-85, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 №3453, охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

ГОСТом 16265-89 установлено: сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов сельскохозяйственных земель.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Доказательств, влекущих невозможность проведения мероприятий по устранению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности учреждением, не представлено. 

Правонарушение подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при его производстве не установлено. 

Дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрено в присутствии представителя ООО «Пичаево-Нива».

Обстоятельства, смягчающие ответственность ООО «Пичаево-Нива» км административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ранее не привлекалось. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

В связи с изложенным постановлено: признать виновным общество с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей. (В деле имеется заверенная копия указанного постановления);

- письменным отзывом ООО «Строймонтаж КИП-2» в лице директора ФИО9 на заявление ООО «Пичаево-Нива» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № 27-17/ЗН от 12.07.2017, в котором поясняет, что 01 февраля 2017 года, между ООО «Пичаево-Нива» и ООО «Строймонтаж КИП-2» заключен договор №48 субаренды земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, южная часть кадастрового квартала № общей площадью 15747000 кв.м. сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 12869000 кв.м., в том числе пашни, списанной в сенокосы - 706000 кв.м., многолетних насаждений 271500 кв.м., сенокосов - 778300 кв.м., пастбищ - 1122200 кв.м. с кадастровым №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

По условиям указанного договора ООО «Строймонтаж КИП-2» обязуется проводить все необходимые мероприятия и работы для осуществления своей деятельности на данном земельном участке, использовать земельный участок в целях и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе участку как природному объекту, добросовестно вести деятельность в соответствии с действующим законодательством, соблюдать требования экологического законодательства. 

После окончания срока аренды, ООО «Строймонтаж КИП-2» приняло на себя обязательство привести земельный участок в состояние пригодное для его дальнейшего использования по прямому назначению. 

При заключении договора субаренды ООО «Строймонтаж КИП-2» было известно, что на данном земельном массиве имеются участки, на которых произрастают многолетние растения.

С целью исполнения обязательств, предусмотренных условиями п.5.2. договора субаренды, согласно которым, субарендатор несет всю ответственность в области нарушения установленного порядка использования и охраны земельных участков, ООО «Строймонтаж КИП-2» приступило к работам по выкорчевыванию деревьев и кустарников, а так же по распахиванию участков занятых травами.

В ходе проведения указанных работ, по толщине стволов и мощной корневой системе установлено, что произрастание деревьев и кустарников на данном земельном участке проходило в течение последних 15-17 лет до заключения договора субаренды.

Несвоевременность проведения указанных работ по раскорчевыванию и распахиванию обусловлено затруднительным финансовым положением ООО «Строймонтаж КИП-2». В настоящее время данные работы проведены, обязательства по договору субаренды исполнены. 

На основании изложенного, просит суд, при рассмотрении заявления ООО «Пичаево-Нива» и вынесении решения по делу учесть приведенные в настоящем отзыве доводы и пояснения ООО «Строймонтаж КИП-2»;

показаниями свидетелей:

а) свидетель Б. показала, что она работает главой Большешереметьевского сельсовета. Земельный участок, по поводу которого Управлением Россельхознадзора проводилась проверка, находится в аренде ООО «Пичаево-Нива». Разработка этого земельного участка началась в августе 2017 года и на данный момент этот участок разработан;

б) свидетель Г. показал, что он работает исполнительным директором ООО «Пичаево-Нива», которое образовалось на территории Пичаевского района в 2008 году. Земельный участок, в отношении которого проводилась проверка Управлением Россельхознадзора, находится в аренде ООО «Пичаево-Нива». Сначала было в ООО «Пичаево-Нива» 9200 га земли, на данный момент эта площадь составляет 16868 га, то есть каждый год разрабатываются земельные участки. В настоящее время земельный участок, на котором проводилась проверка Управлением Росельхонадзора, разработан, но до этого был заросший. Этот земельный участок находится в субаренде с 01 февраля 2017 года. Он присутствовал при проверке и осмотре земельного участка Управлением Россельхознадзора. Документов о том, что этот участок находится в субаренде, он не предоставлял, но устно об этом говорил. Не разработано было 68 га. Разработкой земельного участка занимается ООО «Пичаево-Нива», но оплачивает работы субарендатор. Для составления протокола по поводу зарастания земельного участка он ездил в Управление Россельхознадзора, но не имел доверенности, поэтому только присутствовал при составлении;

в) свидетель Щ. показала, что она работает юрисконсультом ООО «Пичаево-Нива». При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал Г.. Она присутствовала при рассмотрении дела. При этом предоставляла договор субаренды от 01 февраля 2017 года, но его не приняли, так как постановление о назначении административного наказания было изготовлено и оставалось только внести размер штрафа. Это постановление было зачитано, штраф составлял 500000 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что зарастание земельного участка плотной многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью произошло не в период действия договора субаренды, а значительно раньше, поэтому ООО «Пичаево-Нива» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Таким образом, довод законного представителя ООО «Пичаево-Нива» в лице директора ФИО4, указанный в жалобе, что Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесло постановление в отношении ненадлежащего лица, тогда как субъектом правонарушения по данному делу, по его мнению, является ООО «Строймонтаж КИП-2», не соответствует действительности по вышеуказанным обстоятельствам.

Как было указано выше, в силу п.188 ГОСТ 16265-89 «Земледелие, термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 25.12.1989 года №4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. 

В связи с этим, довод законного представителя ООО «Пичаево-Нива» в лице директора ФИО4, указанный в жалобе о том, что в перечне растений-сорняков, утвержденном приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 №501, не указаны такие травы как полынь, осот полевой, тысячелистник обыкновенный, является несостоятельным. 

Доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Доказательства принятия ООО «Пичаево-Нива» своевременных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют. Оснований, препятствующих своевременному выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв не установлено.

При привлечении к административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, учитывается не только признак цели невыполнения требований, но и временной признак: факт использования земельного участка в установленный законом срок. Как было установлено ООО «Пичаево-Нива» владеет указанным участком на праве аренды с 16 марта 2009 года, что давало ему возможность провести все необходимые мероприятия. 

Оценив все доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что при таких обстоятельствах действия общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Наказание применено в соответствии с указанной нормой. 

В процессе производства по данному делу порядок и срок привлечения к административной ответственности ООО «Пичаево-Нива» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям не нарушены.

Каких - либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права ООО «Пичаево-Нива» на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется. Доводы жалобы ООО «Пичаево-Нива правовых оснований к отмене обжалуемого постановления не содержат. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ООО «Пичаево-Нива» впервые привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в настоящее время устранены нарушения земельного законодательства, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 12 июля 2017 года, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено и с учетом этого считаю возможным снизить размер штрафа до минимального, установленного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть до 400000 (четырехсот тысяч) рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 №27-17/ЗН от 12 июля 2017 года о признании виновным общества с ограниченной ответственностью «Пичаево-Нива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части назначения административного наказания изменить, снизив размер штрафа до 400000 (четырехсот тысяч) рублей, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Пичаево-Нива» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд Тамбовской области.

Судья: подпись В.А. Струков