Дело № 12-501/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Навашино 21 ноября 2017 года

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 29 сентября 2017г. (по делу № 5-480\2017) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 29 сентября 2017 г. (дело № 5-480/2017), ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность обжалуемого постановления, просит постановление мирового судьи от 29 сентября 2017 г. отменить, производство по делу прекратить, по доводам, подробно изложенным в жалобе.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив суду заявление, которым просит рассматривать жалобу в её отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает.

Государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, рассмотрении жалобы в отсутствии от последнего не поступало.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя и Государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня: 1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи; 2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период времени с 01 апреля 2016г. по 26 июня 2017г. работала заместителем руководителя Навашинского районного лесничества.

Приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 06 июля 2016г. № 677/1, лицом, ответственным за предоставление информации в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее ЕГАИС), в рамках полномочий Навашинского районного лесничества назначена ФИО1

06 марта 2017 г. в 09 час. 15 мин. в ходе мониторинга портала ЕГАИС выявлено несвоевременное представление отчета об использовании лесов № 17 Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области (далее Департамент), представленным ю.л. ООО «ЛесСтрой» по договору аренды лесных участков № 471 от 06 мая 2011г. Отчет об использовании лесов принят Департаментом 03 октября 2016г., и должен был быть представлен в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не позднее 06 октября 2016г., а фактически была представлена 25 октября 2016г., то есть с нарушением установленного законом срока. Информация с нарушением установленного срока внесена должностным лицом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области под логином forestry_00147_001. Должностным лицом ответственным за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней под логином forestry_00147_001 являлась на момент совершения правонарушения, заместитель руководителя Навашинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя руководителя Навашинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем руководителя Навашинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2017г. № 08-10-52-661/2017; копией приказа департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 17 марта 2016г. № 202 «О назначении лиц, ответственных за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней», копией приказа департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 06 июля 2016г. № 677/1 «О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства от 17.03.2016г. №202», с приложением, согласно которого ФИО1 назначена ответственным лицом за предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в рамках полномочий Навашинского районного лесничества, объяснениями ФИО1, полученными при составлении протокола об административном правонарушении, согласно которым она подтверждает факт несвоевременного подписания декларации в ЕГАИС; распечатками с портала Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины заместителя руководителя Навашинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Вывод суда о доказанности вины ФИО1 соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались как мировым судьей, так и судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы, изложенные в жалобе о невиновности в совершении административного правонарушения, опровергаются представленными в материалах дела доказательствами, сомневаться в которых, вопреки доводам жалобы, оснований не имеется.

Доводы заявителя относительно невозможности подписания передаваемого отчета в 3-х дневный срок электронной цифровой подписью по техническим причинам, суд не может принять, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, представленных в дело и не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от ответственности.

Доводы жалобы о том, что в отношении ФИО1 было вынесено 9 аналогичных протоколов, которые должны были быть объединены в одно производство, с вынесением одного постановления, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании заявителем правовых норм.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Положения ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, в данном случае несвоевременное предоставление отчета об использовании лесов № 17 Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области, представленным ю.л. ООО «ЛесСтрой» по договору аренды лесных участков № 471 от 06 мая 2011г. Отчет об использовании лесов принят Департаментом 03 октября 2016г., и должна была быть представлена в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не позднее 06 октября 2016г., а фактически была представлена 25 октября 2016г., то есть с нарушением установленного законом срока.

Привлечение же ФИО1 к административной ответственности за несвоевременное предоставление других лесных деклараций, не свидетельствует о совершении ФИО1 одного административного правонарушения, в связи с чем оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения не может быть признана состоятельной. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд, рассматривающий дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или негативных последствий, на отсутствие которых ссылается ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, а в пренебрежительном отношении последней к исполнению своих должностных обязанностей. 

При этом административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характер совершенного ФИО1 правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, суд, рассматривающий дело по жалобе, равно как и мировой судья, не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировым судьей дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам ФИО1

Суд, рассматривающий дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении соглашается с доводами мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28.1 ч.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, должностное лицо - заместитель руководителя Навашинского районного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, при рассмотрении дела допущено не было.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 29 сентября 2017г. (по делу № 5-480\2017) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Л.А.Савельева

.