Дело № 2-1219/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 21 июня 2018 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием помощника прокурора Никоновой Д.С.,

представителя мэрии города Николаевского И.А.,

представителей третьего лица ГУ МЧС России по ЕАО ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица МУП «Водлоканал» ФИО3,

при секретаре Золоторенко Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Биробиджана на основании информации о неудовлетворительном противопожарном состоянии на территории городского округа, поступившей от ОНД по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ГУ МЧС России по ЕАО, проведена проверка. В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что мэрией города МО «Города Биробиджан» в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», (далее по тексту - ПНР РФ от 25.04.2012 № 390):

не организовано на территории МО «Город Биробиджан» проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствует акт проверки (п.55 ППР РФ от 25.04.2012 №390);

в населённом пункте г. Биробиджан не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по ул. Биршоссе, 10 км (п.60 (1) ППР РФ от 25.04.2012 №390);

в п. Биршоссе, 13 км направление движения к пожарному водоему (источник противопожарного водоснабжения) не обозначено указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения (п.5 5 ППР РФ от 25.04.2012 ППР № 390);

- не реализуется обеспечение надлежащего состояния источниковпротивопожарного водоснабжения, а именно: пожарных гидрантов № 95 (ул.Шолом-Алейхема, 93), № 225 (ул. Пионерская, 67), № 161 (ул. Дружбы 3), №163 (ул. Кооперативная, 4), № 164 (ул. Кооперативная, 14), № 165(кооперативная, 20), № 166 (ул. Кооперативная 34), № 91 (ул. Шолом-Алейхема, 29), № 207 (ул. Транспортная, 35), № 208 (ул. Транспортная, 41), № 184 (ул. Калинина, 5), № 185 (ул. Калинина, 7), № 8 (ир.60 лет СССР, 12), № 18 (ул. Советская, 66), № 24 (ул. Советская, 76), № 39 (ул. Молодёжная, 4), № 55 (ул. Кавалерийская, 31), № 170 (пр. 60 лет СССР, 14).

- не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных па территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (п.5 5 ППР РФ от 25.04.2012 №390). 

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению пожарной безопасности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением пожарной безопасности причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Просит суд обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО:

- организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по ул. Биршоссе, 10 км в г. Биробиджане;

- обеспечить указателями в п. Биршоссе, 13 км г. Биробиджана направление движения к пожарному водоему (источник противопожарного водоснабжения) с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить надлежащее состояние источников противопожарноговодоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 95 (ул. Шолом-Алейхема,93), № 225 (ул. Пионерская, 67), № 161 (ул. Дружбы 3), № 163 (ул.Кооперативная,4), № 164 (ул. Кооперативная, 14), № 165 (кооперативная, 20), № 166 (ул. Кооперативная 34), № 91 (ул. Шолом-Алейхема, 29), № 207 (ул.Транспортная, 35), № 208 (ул. Транспортная, 41), № 184 (ул. Калинина, 5), №185 (ул. Калинина, 7), № 8 (пр.60 лет СССР, 12), № 18 (ул. Советская, 66), № 24 (ул. Советская, 76), № 39 (ул. Молодёжная, 4), № 55 (ул. Кавалерийская, 31), № 170 (пр. 60 лет СССР, 14).

- в целях пожаротушения обеспечить условия для забора в любое времягода воды из источников наружного водоснабжения, расположенных натерритории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора г.Биробиджана Никонова Д.С. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, отказалась от части исковых требований ввиду добровольного исполнения ответчиком требований и просила обязать мэрию МО «Город Биробиджан»:

- организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить надлежащее состояние источников противопожарноговодоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 161 (ул. Дружбы 3), №165 (кооперативная, 20), № 166 (ул. Кооперативная 34), № 207 (ул.Транспортная, 35), № 208 (ул. Транспортная, 41), № 18 (ул. Советская, 66), № 24 (ул. Советская, 76), № 55 (ул. Кавалерийская, 31).

Дополнительно пояснила, что остальные требования, изложенные в исковом заявлении ответчиком исполнены, в связи с чем, истец отказывается от исковых требований в части обязания мэрии МО «Город Биробиджан»:

- организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по ул. Биршоссе, 10 км в г. Биробиджане;

- обеспечить указателями в п. Биршоссе, 13 км г. Биробиджана направление движения к пожарному водоему (источник противопожарного водоснабжения) с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить надлежащее состояние источников противопожарноговодоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 95 (ул. Шолом-Алейхема,93), № 225 (ул. Пионерская, 67), № 163 (ул.Кооперативная,4), № 164 (ул. Кооперативная, 14), № 91 (ул. Шолом-Алейхема, 29), № 184 (ул. Калинина, 5), №185 (ул. Калинина, 7), № 8 (пр.60 лет СССР, 12), № 39 (ул. Молодёжная, 4), № 170 (пр. 60 лет СССР, 14).

- в целях пожаротушения обеспечить условия для забора в любое времягода воды из источников наружного водоснабжения, расположенных натерритории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Последствия отказа от иска в данной части разъяснены и понятны.

Также указала, что документы, подтверждающие исполнение требований прокурора, в той части, в которой истец отказывается от иска, в прокуратуру г.Биробиджана поступили.

Просит обязать исполнить ответчика уточненные исковые требования в срок до 01.09.2018 года. 

Представитель мэрии МО «Город Биробиджан» ФИО4 уточненные исковые требования прокурора города Биробиджана признал, пояснил, что работы по устранению всех выявленных нарушений ответчиком ведутся, но на сегодняшний день проверка источников наружного противопожарного водоснабжения в полном объеме не проведена, поскольку проверено только 135 гидрантов из 244. Также указал, что на сегодняшний день из 18 гидрантов, указанных в исковом заявлении прокуратуры города, 10 приведены в полагаемое техническое состояние, а 8 гидрантов находятся в неисправном состоянии ввиду отсутствия необходимого объема денежных средств для приведения их в надлежащее техническое состояние. Просит предоставить срок для исполнения решения суда – до 01.09.2018 года.

Представители третьего лица ГУ МЧС России ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы и уточненные требования прокурора поддержали. Суду пояснили, что в соответствии с проведенной проверкой выявлено, что мэрией МО «Город Биробиджан» не соблюдаются требования Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390. Все выявленные нарушения были указаны в предписании №13/1/1. На сегодняшний день ответчиком из указанных в иске прокурора требований часть исполнено, но до сегодняшнего дня не проведена в полном объеме проверка работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения и не приведены в надлежащее техническое состояния гидранты, указанные в уточненных требованиях. 

Представитель МУП «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании согласился с уточненными исковыми требованиями прокурора, суду пояснил, что в отношении МУП «Водоканал» в настоящее время введена процедура конкурсного управления ввиду финансовой несостоятельности учреждения. Вместе с тем, МУП «Водоканал» исполняет свои обязательства и приводит все необходимые работы по приведению источников противопожарного снабжения города в исправное техническое состояние. Также указал, что гидранты, указанные в уточненных требованиях прокурора города будут отремонтированы в срок до 01.09.2018 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что признание иска ответчиком необходимо принять, так как оно не противоречит закону и не нарушает интересы иных лиц.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа вносится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно Уставу МО «Город Биробиджан» ЕАО, утвержденному решением городской Думы от 30.06.2005 № 242, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с Постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 16.12.2016 N 3811 "Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа" (вместе с "Положением об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа"), к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесены в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории городского округа; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Основными задачами органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа по созданию в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения, в соответствии с указанным Постановлением №3811 от 16.12.2016 года, являются: 

- поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств;

- оборудование естественных или искусственных водоисточников подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- оборудование водонапорных башен приспособлениями для отбора воды пожарной техникой в любое время года.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ" принят «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Согласно указанному Регламенту, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ст. 5).

Частью 4 ст. 6 Регламента установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Регламента установлены первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя в том числе: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии со ст. 68 Регламента, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" (далее Правил противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме».

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима, руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, в том числе: обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании из предписания № 13/1/1, вынесенного 23.03.2018 года должностным лицом ОНД по городу Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО1 в отношении мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО, органом местного самоуправления не организовано на территории МО «Город Биробиджан» проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствует акт проверки; в п.Биршоссе, 13 км. направление движения к пожарному водоему (источник противопожарного водоснабжения) не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не реализуется обеспечение надлежащего состояния источниковпротивопожарного водоснабжения, а именно: пожарных гидрантов № 95 (ул.Шолом-Алейхема, 93), № 225 (ул. Пионерская, 67), № 161 (ул. Дружбы 3), №163 (ул. Кооперативная, 4), № 164 (ул. Кооперативная, 14), № 165(кооперативная, 20), № 166 (ул. Кооперативная 34), № 91 (ул. Шолом-Алейхема, 29), № 207 (ул. Транспортная, 35), № 208 (ул. Транспортная, 41), № 184 (ул. Калинина, 5), № 185 (ул. Калинина, 7), № 8 (ир.60 лет СССР, 12), № 18 (ул. Советская, 66), № 24 (ул. Советская, 76), № 39 (ул. Молодёжная, 4), № 55 (ул. Кавалерийская, 31), № 170 (пр. 60 лет СССР, 14) и не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных па территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Согласно п. 60 (1) указанных Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Вместе с тем, согласно предписанию № 13/1/1, вынесенного 23.03.2018 года в отношении мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО, в населённом пункте г. Биробиджан не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по ул. Биршоссе, 10 км.

Предписание № 13/1/1 от 23.03.2018 года стороной ответчика не обжаловалось. Более того, данное предписание частично исполнено, в связи с чем, прокурором г.Биробиджана поданы уточненные исковые требования, согласно которым, истец отказался от требований в части обязания ответчика организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки; обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по ул. Биршоссе, 10 км в г. Биробиджане; обеспечить указателями в п. Биршоссе, 13 км г. Биробиджана направление движения к пожарному водоему (источник противопожарного водоснабжения) с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения; обеспечить надлежащее состояние источников противопожарног водоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 95 (ул. Шолом-Алейхема, 93), № 225 (ул. Пионерская, 67), № 163 (ул.Кооперативная,4), № 164 (ул. Кооперативная, 14), № 91 (ул. Шолом-Алейхема, 29), № 184 (ул. Калинина, 5), №185 (ул. Калинина, 7), № 8 (пр.60 лет СССР, 12), № 39 (ул. Молодёжная, 4), № 170 (пр. 60 лет СССР, 14) и в целях пожаротушения обеспечить условия для забора в любое времягода воды из источников наружного водоснабжения, расположенных натерритории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Последствия отказа от иска в данной части разъяснены и понятны.

Согласно ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Согласно ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае прекращения производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Судом представителю истца разъяснены последствия и порядок отказа от иска.

Отказ от иска истца в указанной части, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Таким образом, имеются основания для принятия отказа истца от иска к ответчику в части указанных выше требований и прекращения производства по делу в данной части.

Вместе с тем, в судебном заседании прокурор просил обязать ответчика исполнить в срок до 31.08.2018 года требования:

- организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить надлежащее состояние источников противопожарноговодоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 161 (ул. Дружбы 3), №165 (кооперативная, 20), № 166 (ул. Кооперативная 34), № 207 (ул.Транспортная, 35), № 208 (ул. Транспортная, 41), № 18 (ул. Советская, 66), № 24 (ул. Советская, 76), № 55 (ул. Кавалерийская, 31).

С указанными требованиями ответчик согласился в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения указанных требований прокурора. Неисполнение органом местного самоуправления своей обязанности по осуществлению пожарной безопасности может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку связанную с пожарной безопасностью.

Устанавливая срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд учитывает следующее. Решение вопросов по оборудованию поселков городского округа наружным противопожарным водоснабжением, звуковой сигнализацией, первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, предполагают заключение ряда муниципальных контрактов, что в свою очередь требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. В связи с этим суд считает что срок до 31.08.2018 года, разумный срок для исполнения возлагаемых обязанностей.

НА основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Принять отказ прокурора города Биробиджана от исковых требований к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании совершить определенные действия в виде: 

- организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить автономными резервными источниками электроснабжения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по ул. Биршоссе, 10 км в г. Биробиджане;

- обеспечить указателями в п. Биршоссе, 13 км г. Биробиджана направление движения к пожарному водоему (источник противопожарного водоснабжения) с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить надлежащее состояние источников противопожарноговодоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 95 (ул. Шолом-Алейхема,93), № 225 (ул. Пионерская, 67), № 163 (ул.Кооперативная,4), № 164 (ул. Кооперативная, 14), № 91 (ул. Шолом-Алейхема, 29), № 184 (ул. Калинина, 5), №185 (ул. Калинина, 7), № 8 (пр.60 лет СССР, 12), № 39 (ул. Молодёжная, 4), № 170 (пр. 60 лет СССР, 14).

- в целях пожаротушения обеспечить условия для забора в любое времягода воды из источников наружного водоснабжения, расположенных натерритории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании организовать проведение проверок работоспособности источников противопожаного водоснабжения с составлением соответствующего акта, обеспечения надлежащее состояние источников противопожаного водоснабжения – удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» до 31.08.2018 года:

- организовать на территории МО «Город Биробиджан» проведениепроверок работоспособности источников наружного противопожарноговодоснабжения, с составлением соответствующего акта проверки;

- обеспечить надлежащее состояние источников противопожарноговодоснабжения, а именно пожарных гидрантов: № 161 (ул. Дружбы 3), №165 (кооперативная, 20), № 166 (ул. Кооперативная 34), № 207 (ул.Транспортная, 35), № 208 (ул. Транспортная, 41), № 18 (ул. Советская, 66), № 24 (ул. Советская, 76), № 55 (ул. Кавалерийская, 31).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.А. Белоусова