Копия

89MS0026-01-2024-001551-96

Дело № 12-136/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 15 апреля 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 22.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 и ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи от 22.02.2024 производство в отношении директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что должностное лицо директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО2 намеренно затянул сроки предоставления документов, часть предоставляемых АО «Ямалкоммунэнерго» документов были ранее истребованы в составе требования № 1/955-рш от 25.10.2023, но не могли быть рассмотрены в виду несоответствия действующим нормам законодательства. 

В возражениях ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменений, обращает внимание на представление неисполнимого срока предоставления большого объема документов за 3 года, умысел на непредставление документов отсутствовал.

ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, не просили об отложении судебного заседания, что не является препятствием к рассмотрению дела согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Изучив письменные материалы дела и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. 

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ образуют действия, направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. 

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - ФЗ N 248-ФЗ от 31.07.2020) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч. 1 ст. 58 закона). Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020). Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе, в том числе, путем истребования документов инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия (п. 5 ч. 1 ст. 65 ФЗ N 248-ФЗ от 31.07.2020).

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 80 названного Закона).

В силу ч. 12 ст. 65 Закона № 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную Федеральным законом.

Обжалуемым постановлением производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 955-рш от 18.10.2023 в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» проводилась выездная проверка в области использования и охраны недр, расположенных на окраине г. Тарко-Сале Пуровского района. При проведении выездной проверки были совершены контрольные действия, в т.ч. получение письменных объяснений и истребование документов. Проверка проводилась в срок с 25.10.2023 по 08.11.2023 (т.1, л.д.52-57). 

Решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №1021-рш от 02.11.2023 на основании решения и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №955-рш от 18.10.2023 в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» срок приостановлен на 20 рабочих дней. Установлен новый срок проведения проверки по 06.12.2023 (т. 1, л.д.48). 

05.12.2024 и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» требование №2/955-рш от 04.12.2023 о предоставлении в срок не позднее 15 час. 00 мин. 05.12.2023, т.е. следующего дня, следующих документов (л.д.24-25):

- письменные пояснения по вопросу непринятия мер, направленных на организацию и установку санитарно-защитной зоны полигона;

- копии проектного документа «Технический проект опытно - промышленной эксплуатации участка размещения в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных на Таркосалинском участке недр» (утвержденного Протоколом ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 31.10.2023 №131-23/ПС);

- копии журнала учета качества сбрасываемых сточных вод за период с 2021 по 24.10.2023 по форме утвержденной Приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 г. № 903 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества»);

- подписанную уполномоченным лицом копию журнала учета объема закачиваемых сточных вод за период с 2021 по 24.10.2023;

- копии актов отбора проб сточной воды за период с 01.01.2021 по 25.11.2023. Данное требование №2/955-рш от 04.12.2023 было получено лично представителем АО «Ямалкоммунэнерго» 04.12.2023 ФИО3, согласно штампу и подписи на указанном требовании.

Данное требование №2/955-рш от 04.12.2023 было получено лично представителем АО «Ямалкоммунэнерго» 04.12.2023 ФИО3, согласно штампу и подписи на указанном требовании.

В установленный срок, а именно до 15 час. 00 мин. 05.12.2023, ответ на требование №2/955-рш от 04.12.2023 АО «Ямалкоммунэнерго» не представило.

При этом ФИО2 направил 05.12.2023 в 17 час. 40 мин в адрес должностного лица посредством электронной почты ходатайство исх. №7.01-07- 04.1-2023/3237 от 05.12.2023 о продлении срока предоставление сведений до 08.12.2023 включительно, отраженных в требовании №2/955-рш от 04.12.2023 (л.д.22-23). Письмом и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исх. №03/4-27968 от 05.12.2023 в удовлетворении ходатайства о переносе срока предоставления информации по требованию №2/955-рш от 04.12.2023 было отказано (л.д.20-21).

По результатам выездной проверки, на основании решения и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №955-рш от 18.10.2023, был составлен акт внеплановой проверки №718 от 06.12.2023 с выявленными нарушениями в деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» (л.д.28-46).

Запрашиваемы сведения были предоставлены 11.12.2023, их не предоставление в установленный срок не воспрепятствовало окончанию проверки, составлению акта внеплановой проверки №718 от 06.12.2023.

Решение о согласовании проверки принято 18.10.2023, проверка осуществлялась с 25.10.2023 по 06.12.2023, при этом материалы дела не содержат какого-либо обоснования запроса 04.12.2023 сведений в большом объеме именно за 2 дня до окончания проверки, а не ранее, на что обосновано обращено внимание мировым судьей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектами РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие он него меры по их соблюдению.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно материалам дела требование от Росприроднадзора поступило в адрес Общества за сутки до окончания срока проведения проверки, должностное лицо направило требование №2/955-рш от 04.12.2024 в адрес ФИО2 с требованием предоставить документы, в т.ч. за предыдущий трехлетний период, провести фактически их анализ и опись. 

Из сопроводительного письма исх. №1.01-01-04.1-2023/2820 от 11.12.2023 в ответ на требование №2/955-рш от 04.12.2023 следует, «что количество листов на ответ составило 431 (л.д.17), что безусловно является большим объёмом.

Учитывая изложенное, следует признать правильными выводы мирового судьи о том, что у привлекаемого к административной ответственности должностного лица директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО2 не имелось реальной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, кроме того АО «Ямалкоммунэнерго» поставило в известность об этом административный орган, направив ходатайство о переносе срока предоставления информации по требованию №2/955-рш от 04.12.2023, в котором было отказано. 

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения, как по доводам жалобы, так и по иным основаниям, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 и ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Пономарев