Дело №2а-908/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 19 июня 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Зайцевой Л.Н., 

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2017 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле по ранее внесенному представлению в деятельности администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 30.03.2018 года по результатам проверки в адрес главы администрации Латненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Однако указанная специализированная служба не создана. Отсутствие подобной специализированной службы в сельском поселении Семилукского муниципального района Воронежской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Поэтому прокурор просит признать бездействие администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным, обязать администрацию Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурором Семилукского района Воронежской области представлены следующие доказательства: справка проверки от 21.05.2018г., представление прокурора Семилукского района главе администрации Латненского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле от 30.03.2018г., объяснения главы администрации Латненского сельского поселения, решение об избрании главы Латненского, устав Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.7-18).

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Орган похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено также Указом Президента РФ от 29.06.1996г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных: близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, (взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», п. 21 ст. 9 Устава Латненского сельского поселения организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В ходе проведенной ранее проверки в марте 2018 года прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

30.03.2018 года по результатам проверки в адрес главы администрации Латненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Однако указанная специализированная служба не создана.

Отсутствие подобной специализированной службы в сельском поселении Семилукского муниципального района Воронежской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. 39 КАС правомерно. 

Руководствуясь ст.175-180 КАС, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать бездействие администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 25.06.2018г.