Дело № 2-155/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

21 января 2020 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего: судьи Пекарининой И.А.

помощника судьи: Смола Н.В.

с участием истца: ФИО1

представителя ответчика: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пепанян ФИО9 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нахимовскому району города Севастополя, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, просит суд признать незаконным приказ ОМВД России по Нахимовскому району городу Севастополя № 273 л/с за ФИО9, выразившееся в нарушении п. «в» ст. 5 гл.2 ст. 19 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации от 14.10.2012 года за невыполнение указания руководителя, в виде ФИО9 рублей. Истец, не отрицая обстоятельств устного распоряжения заместителя начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Нахимовскому району, ФИО3 о необходимости составления протокола об административном нарушении, указывает на то, что распоряжение было издано за сроками окончания рабочего дня примерно в 19.00-19.30; поскольку привлекаемое лицо являлось гражданином иностранного государства, ему должен был быть обеспечен переводчик, между тем переводчика не было, в связи с чем истец сообщил об этих обстоятельствах заместителю начальника полиции ФИО4 и заместителю ФИО5 ФИО6, а также указала на то, что протокол об административном правонарушении должен составить работник полиции (участковый) на административном участке которого было выявлено нарушением, либо дежурный участковый полиции, после чего убыл домой.

Истец также указывает на то, что ответчиком были нарушены требования Приказа № 205 от 29.03.2019 года (п.3.2), которым предусмотрено исключение практики поручения участковым уполномоченным полиции проверок по зарегистрированным заявлениям и сообщениям о преступлениях экономической направленности, тяжкий и особо тяжких преступлениях или заявлениям и сообщениям, не относящимся к компетенции полиции, а также о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, совершенных вне территории закрепленных за ними административных участков.

Также просит суд взыскать с ответчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нахимовскому району города Севастополя невыплаченную за август 2019 года премию в сумме 7020 рублей, компенсацию морального вреда, причиненную нарушением трудовых прав ответчика 30000 рублей, вынести в адрес Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нахимовскому району г. Севастополя определение о недопущении нарушения законности при проведении служебных проверок.

Представитель ответчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, указывала на то, что истец обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам, что также предусмотрено п. «б» ст. 5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 14.10.2012 года № 1377, также ссылалась на то, что в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 12 ФЗ № 342-ФЗ, сотрудник полиции обязан обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя, что было проигнорировано истцом, таким образом, истец самоустранился от выполнения приказа руководителя, и убыл домой. Каких-либо дополнительных проверок и мероприятий в отношении привлекаемого лица, не требовалось, поэтому ссылка истца на нарушение ответчиком п.3.2. Приказа № 205 от 29.03.2019 года, является необоснованной.

Представитель ответчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нахимовскому району города Севастополя в судебное заседание не явился, в деле представлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Судом установлено, что истец проходит службу в органах полиции – является старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Нахимовскому району.

В период прохождения службы, приказом вр.и.о. начальника ОМВД РФ по Нахимовскому району от 15.08.2019 г. № 273 л/с ФИО1 был привлечен ФИО9 за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, нарушение п. «в» ст. 5 гл.2 ст. 19 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации от 14.10.2012 года за невыполнение указания руководителя, с лишением аттестационной премии за один месяц в соответствии с п. 32 Приказа МВД России от 31.01.2013 г. № 65, данным приказом определено не выплачивать премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания в течение одного месяца.

Основанием наложения взыскания послужило заключение по результатам проведенной служебной проверки от 13.08.2019 г., утвержденное начальником ОМВД России по Нахимовскому району. 

Согласно должностной инструкции истца (п.5.9) в его должностные обязанности входит контроль соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда пребывания и транзитного проезда через территорию РФ. 

Согласно материалам служебной проверки, основанием для назначения служебной проверки послужил рапорт начальника ОУУП и ПНД ОМВД России по Нахимовскому району ФИО3, согласно которому 23.07.2019 года им было отдано поручение о составление административного протокола на ФИО7 за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ. 24.07.2019 года стало известно о том, что старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПНД ОМВД России по Нахимовскому району ФИО1 проигнорировал указание, административный материал не оформил и самостоятельно убыл домой, указание по документированию правонарушения было не выполнено ФИО1 От ФИО1 отобрано объявление, имеющееся в материалах проверки от 13.08.2019 года, где он подтвердил обстоятельства указанные в исковом заявлении, и рапорте. 

Заключением служебной проверки от 13.08.2019 г., утвержденным вр.и.о начальника ОМВД России по Нахимовскому району, установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, в части п. «в» ст. 5 гл.2 ст. 19 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации от 14.10.2012 года выразившееся в неисполнении указания руководства в устном порядке и являющегося законным.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. N 1377).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание, в том числе и в виде строгого выговора.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона. В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Служебная дисциплина в органах внутренних дел - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ). 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении истцом положений, содержащихся в вышеперечисленных актах, образует состав дисциплинарного проступка, что подтверждается совокупностью представленных в деле доказательств. 

Ответчиком не допущено нарушений порядка и сроков применения дисциплинарных взысканий, установленных ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ. Так, до наложения дисциплинарного взыскания приняты все возможные меры для получения объяснения от сотрудника органов внутренних дел ФИО1 привлекаемого к ответственности.

Нарушений порядка проведения служебной проверки, установленного статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 г. N 161, влекущих признание заключения служебной проверки незаконным, ответчиком не допущено.

В заключении по результатам служебной проверки на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных указаны установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Как следует из материалов дела, проведенная служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения соответствуют требованиям Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выводы служебной проверки допустимыми доказательствами не опровергнуты. 

При таких обстоятельствах, доводы истца о незаконности привлечения его к дисциплинарной ответственности, отмене приказа, незаконности заключения служебной проверки, и об удержании денежных средств в виде премии, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден, поэтому в удовлетворении требований следует отказать.

Требования истца о взыскании невыплаченной за август 2019 года премии в сумме 7020 рублей, компенсации морального вреда, причиненного нарушением трудовых прав ответчика 30000 рублей, с вынесением в адрес Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нахимовскому району г. Севастополя определения о недопущении нарушения законности при проведении служебных проверок, также удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными требованиями от требования о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания.

На основании ст. 55-57, 98, 193, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, – 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Пепанян ФИО9 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нахимовскому району города Севастополя, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина