Дело № 2-64/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» о признании договора незаключенным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ич обратился в суд с иском к АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (далее – Общество) о признании договора незаключенным.

Требования мотивированы тем, что проживает по адресу: 

<

адрес>; является ветераном труда и 

<

данные изъяты>.

В феврале 2023 года от АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» получил в письменном виде информацию по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, выполняемой ежемесячно и уведомление о том, что заключен договор с региональным оператором по типовой форме, а также квитанцию об имеющейся у него задолженности по обращению с ТКО в сумме 4 650 рублей 84 копейки. 

Ответчик разъясняет, что данный типовой договор, на который он ссылается, и перечень необходимых документов размещены с 14 ноября 2018 года на сайте в системе интернет, а также в газете «Вяземский вестник» № 46 от 22 ноября 2018 года. 

С данной формой договора он не может согласиться, поскольку указанную газету он не выписывает, а в силу возраста и состояния здоровья интернетом не пользуется. 

Полагает, что вместо письма-информации по его адресу ответчику было необходимо направить договор, который содержит права и обязанности сторон, и иную информацию, установленную законом. 

В письме ответчика было указано, что якобы на его (истца) имя еще с 2019 года открыт лицевой счет и его задолженность на февраль 2023 года составляет 4 650 рублей 84 копейки.

Он не согласен с данной суммой и с данным периодом задолженности.

Как ему стало известно, администрация Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области сведения о собственниках жилых домов на территории поселения передала ответчику лишь в феврале 2023 года. 

Ответчик не мог с ним заключить типовой договор до предоставления данных сведений. 

Он совместно с жителями д. Бородино Вяземского района обращался с заявлением в прокуратуру Смоленской области для проведения проверки по факту незаконного начисления коммунальных платежей по обращению с ТКО. 

В ходе проверки установлено, что с 1 января 2019 года организация деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором АО «Спецавтохозяйство». 

Вместе с тем, проверкой Вяземской межрайонной прокуратурой установлено, что информация о собственниках жилых помещений и о количестве зарегистрированных в них лиц предоставлены в адрес регионального оператора АО «Спецавтохозяйство» только 8 февраля 2023 года, в связи с чем прокуратурой сделан вывод о невозможности заключения типового договора с жителями д. Бородино Вяземского района Смоленской области в 2019 году. 

Также, Вяземской межрайонной прокуратурой установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Бородино Вяземского района Смоленской области отсутствовали, схема размещения мест накопления ТКО на территории д. Бородино Вяземского района Смоленской области не утверждалась, соответственно, вывоз отходов контейнерных площадок фактически не осуществлялся, в связи с чем плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с 1 января 2019 года с собственников жилых помещений к взысканию не подлежит, и имеются основания для перерасчета платы за коммунальную услугу. 

Считает, что договор на оказание услуг должен быть заключен в письменной форме с указанием условий оказания услуги. Также договор считается заключенным, если гражданин хотя бы раз оплатит услугу – это называется совершением конклюдентных действий. Договор в этом случае считается заключенным со дня первой оплаты по предъявленной гражданину квитанции.

Таким образом, оплата за вывоз мусора начинается исчисляться на законных основаниях с момента подписания письменного договора или с момента первой оплаты по квитанции. Считает, что если гражданин не оплачивал ни одной квитанции и не подписывал письменный договор, то региональный оператор не имеет права начислять задолженность. На сегодняшний день у него отсутствует экземпляр заключенного договора с ответчиком с указанием полной информации об исполнителе услуг и потребителе за подписью обеих сторон. Совершения конклюдентных действий с его (истца) стороны не было, то есть услугой ответчика ни разу не пользовался. При отсутствии заключенного договора начисление задолженности незаконно. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит: признать договор между ним и АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» по обращению с ТКО незаключенным; признать незаконными действия АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» по начислению ему (ФИО1) платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в имуществе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, начиная с 1 января 2019 года и по настоящее время. 

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 8 ноября 2023 года по настоящему делу в качестве третьего лица привлечена администрация Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (л.д. 50). 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Представитель истца ФИО2 требования ФИО1 поддержала, дополнительно пояснила, что по состоянию на февраль 2023 года ответчиком услуга не оказывалась, в районе 

<

адрес> отсутствовали контейнеры, и мусор в то время АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» не вывозился, тем самым услуга ответчиком не исполнялась. Прокуратура указала, что на тот момент услуга не исполнялась никаким образом, поскольку существовали свалки, и информацию о возможных местах установления контейнеров была передана администрацией только в феврале 2023 года. В настоящий момент поступил платежный документ на имя ФИО1 о том, что АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» сделало перерасчет, но не понятно с какого срока уменьшили сумму и как она рассчитана. 

Представитель ответчика – АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном возражении (л.д. 30-31) просил в иске отказать по тем основаниям, что с 1 января 2019 года на десять лет АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области. Общество, руководствуясь п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», в целях заключения с потребителями договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Смоленской области, заблаговременно, до начала оказания коммунальной услуги, обеспечило информирование населения о дате начала предоставления услуги региональным оператором, ее условиях, отраженных в форме типового договора, о тарифе и порядке заключения договора, путем публикации в средствах массовой информации, что является в соответствии со статей 437 ГК РФ публичной офертой. Так, предложение заключать договор с Обществом было опубликовано 14 ноября 2018 года на официальном сайте Общества – www.sah67.ru, в газете «Рабочий путь» от 29 ноября 2018 года № 229, а также в региональных печатных изданиях, а в отношении Вяземского района Смоленской области еще и в газете «Вяземский вестник» выпуск № 46917935 от 22 ноября 2018 года. После чего, в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил потребители, круг которых ограничен только зоной ответственности АО «СпецАТХ», то есть проживающие на территории Смоленской области, в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами были обязаны направить региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил, которая рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)-8(16) Правил. В случае, если потребители не направили региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, со всеми потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО, своевременно не обратившимися в АО «СпецАТХ», как к региональному оператору по обращению с ТКО на территории Смоленской области, для заключения договора, он считается заключенным на условиях типового договора и действующим по настоящее время. Аналогично изложенному договор по типовой форме считается заключенным между региональным оператором и собственниками ТКО, образуемых в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, на 16-ый рабочий день после официального опубликования оферты. Вывод же Вяземской межрайонной прокуратуры о невозможности заключения договора по типовой форме между собственниками ТКО и региональным оператором без наличия персональных данных собственников не основан на законе и прямо противоположен смыслу пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156. Именно неисполнение потребителем обязанности по направлению в адрес регионального оператора заявки на заключение договора и необходимых для этого документов является основанием считать такой договор заключенным по типовой форме. В части совершения потребителями конклюдентных действий в рамках договора с региональным оператором необходимо отметить, что таковым с их стороны может быть не только оплата направляемых исполнителем платежных документов за оказанную коммунальную услугу, но и сам факт накопления потребителями образовавшихся отходов в местах (площадках), предназначенных для этого, так как АО «СпецАТХ» безусловно обеспечивает транспортирование этих отходов в силу договора с органом власти субъекта Российской Федерации и присвоенного ему статуса регионального оператора. Иной порядок накопления ТКО (вне мест накопления, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения) будет являться организацией мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей. Следствием несоблюдения жителями д. Бородино Вяземского района правила, установленного ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в период с 2019 года, то есть на протяжении четырех лет, должно было бы стать образование несанкционированных свалок как в самом населенном пункте – д. Бородино Вяземского района, так и в его окрестностях. Однако о данных фактах региональному оператору как лицу, уполномоченному на ликвидацию несанкционированных свалок, информации не поступало; ни от истца, ни от жителей д. Бородино жалоб и сообщений об образовании свалок не поступало. Из этого очевидным становится то, что услугами регионального оператора жители д. Бородино пользовались, в том числе и в период до февраля 2023 года, а равно совершали конклюдентные действия, тем самым приняв условия договора. В период с 1 января 2019 года по февраль 2023 года транспортирование твердых коммунальных отходов региональным оператором осуществлялось от контейнерной площадки, расположенной вблизи дома 

<

адрес> Удаленность мест (площадок) накопления ТКО от мест образования отходов (например, жилых помещений) не сказывается на качестве оказываемой коммунальной услуги, поскольку его критерием не является. При этом полномочия по созданию мест (площадок) для накопления ТКО на регионального оператора действующим законодательством не возложены. 

Представитель третьего лица – администрации Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, позиции по существу спора не высказал. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. 

Согласно части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В Смоленской области АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО. С 1 января 2019 года АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» приступило к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Смоленской области и является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей - физических и юридических лиц. 

АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» анонсировало публичную оферту (предложение заключить договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 14 ноября 2018 года на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.sah67.ru разместило типовую форму договора, информация о тарифе, предложение, обращенное ко всем потребителям Смоленской области, заключить договор об оказании услуг по обращению с ТКО, форма заявки, перечень необходимых документов. Одновременно с этим вся необходимая информация размещена в газетах: «Смоленские новости» № 57 от 28 ноября 2018 года, «Рабочий путь» № 229 от 29 ноября 2018 года, «Вяземский вестник» № 46 от 22 ноября 2018 года и других газетах Смоленской области. 

Единый тариф на услугу по обращению с ТКО был установлен приказом начальника Департамента от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области», в соответствии с которым среднегодовой норматив образования ТКО на 1 проживающего составляет 247,47 кг/год или 1,82 м3/год. Предельный единый тариф на услугу регионального оператора установлен постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от:

18 декабря 2018 года № 218, который с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года составлял 608 рублей 30 копеек с учетом НДС или 506 рублей 92 копейки без НДС;

19 декабря 2019 года № 304, от 13 ноября 2020 года № 80 в размере: 589 рублей 89 копеек за период с 1 января 2020 года по 30 ноября 2020 года; 594 рубля 85 копеек за период с 1 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года;

18 декабря 2020 года № 257 в размере: 594 рубля 85 копеек за период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года; 617 рублей 38 копеек за период с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года;

20 декабря 2021 года № 334 в размере: 617 рублей 38 копеек за период с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года; 642 рубля 50 копеек за период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года;

24 ноября 2022 года № 228 в размере 697 рублей 68 копеек за период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 (1) которого, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ определено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

При этом по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Пунктами 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, в совместной собственности, в том числе ФИО1 ча на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от 25 декабря 1992 года находится жилой дом 

<

адрес> (л.д. 45, 46-47).

Письменный договор о предоставлении коммунальной услуги по сбору ТКО с ФИО1 не заключался. Также ФИО1 заявку потребителя и соответствующие документы на оказание услуги по обращению с ТКО не направлял.

На имя ФИО1 в АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» открыт лицевой счет ХХХ. 

Как следует из искового заявления, ФИО1 в феврале 2023 года от АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» получил квитанцию по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО с указанием имеющей задолженности в сумме 4 650 рублей 84 копеек (л.д. 20).

Кроме того, АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» в адрес ФИО1 направило информационное письмо от 21 февраля 2023 года с разъяснением положений Жилищного кодекса Российской Федерации по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами., а также того обстоятельства, что граждане, проживающие в жилых домах, обязаны нести расходы по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставляемой им ежемесячно, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов. Также указана информация об открытии лицевого счета на его (ФИО1) имя, сведения о начислении платы за период с 1 января 2019 года по 31 января 2023 года и отражения платы за предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО за февраль 2023 года (л.д. 18-19). 

Письмом от 12 марта 2023 года жители деревни Бородино Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обратились с заявлением к Вяземскому межрайонного прокурору Смоленской области о проведении проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства о взимании коммунальных платежей с граждан и об обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д. 16-17), согласно которому АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» с целью получения наибольшей прибыли и без каких-либо затрат и законных на то оснований решило взыскать с жителей указанной деревни плату за обращение с ТКО за период с 1 января 2019 года по 31 января 2023 года и далее, то есть за последние четыре года. При этом ни с кем из жителей деревни договор по поводу обращения с ТКО не заключался, тогда как оплата взимается с 1 января 2019 года. Кроме того, владельцы частных домов по непонятной причине должны платить за вывоз мусора в том же объеме, как и жители многоквартирных домов города. Подавляющий объем отходов граждане частных домов в сельской местности утилизируют самостоятельно. Некоторые сжигают бумажный мусор вместе с дровами в печи, некоторые зарывают в компостной яме на своем же участке, некоторые проживают в домах лишь в летний период. При этом места накопления – специально оборудованных контейнерных площадок для сбора ТКО в дер. Бородино отсутствуют; не созданы нормальные условия для сбора твердых коммунальных отходов. В деревне Бородино шесть улиц, на всю протяженность которых с частными домами оборудована одна контейнерная площадка и установлено два контейнера. То есть в зоне деятельности регионального оператора мест накопления твердых коммунальных отходов нет, следовательно, договоры на вывоз ТКО заключены быть не могут. Таким образом, взимание платы с граждан за обращение с ТКО в дер. Бородино является преждевременным и незаконным. Кроме того, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. В связи с чем оплата за вывоз мусора начинает исчисляться на законных основаниях с момента подписания письменного договора или с момента первой оплаты по квитанции, но не раньше. 

Позднее, 30 мая 2023 года прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска рассмотрено обращение жителей д. Бородино Вяземского района Смоленской области, поступившее от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.И. (л.д. 44), из ответа которой следует, что в ходе выездной проверки Вяземской межрайонной прокуратуры установлено, что на территории Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области с 1 января 2019 года по 19 апреля 2023 года в деревне Бородино Вяземского района Смоленской области контейнеры для накопления ТКО были установлены 

<

адрес>, данное место накопления ТКО было образовано с 2005 года. В 2022 году в деревне Бородино Вяземского района Смоленской области по программе благоустройство сельских поселений было построено 2 контейнерных площадки для накопления ТКО 

<

адрес>. До 1 февраля 2023 года контейнерные площадки не были оборудованы контейнерами. В начале февраля 2023 года на контейнерной площадке, расположенной в районе дома 

<

адрес>, установлены контейнеры объемом 0,8 куб.м. в количестве 2 штук, для оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО начиная с 1 февраля 2023 года, на контейнерной площадке в районе 

<

адрес> в настоящее время контейнеры для накопления ТКО отсутствуют. Реестр мест накопления ТКО в д. Бородино Вяземского района Смоленской области отсутствует, схема размещения мест накопления ТКО на территории населенного пункта не утверждалась. С 1 января 2019 года организация деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО». Вместе с тем, проверкой Вяземской межрайонной прокуратурой установлено, что информация о собственниках жилых помещений и о количестве зарегистрированных в них лицах предоставлены в адрес регионального оператора АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» только 8 февраля 2023 года. В вязи с чем Вяземской межрайонной прокуратурой сделан вывод о невозможности заключения типового договора с жителями д. Бородино Вяземского района Смоленской области в 2019 году. Таким образом, Вяземской межрайонного прокуратурой установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Бородино Вяземского района Смоленской области отсутствовали, схема размещения мест накопления ТКО на территории д. Бородино Вяземского района Смоленской области не утверждалась, соответственно, вывоз отходов с вышеуказанных контейнерных площадок фактически не осуществлялся, в связи с чем плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с 1 января 2019 года с собственников жилых помещений к взысканию не подлежит, и имеются основания для перерасчета платы за коммунальную услугу, за исключением платы за оказания коммунальной услуги собственникам многоквартирного жилого дома 

<

адрес>. По выявленным нарушениям Вяземской межрайонной прокуратурой 19 апреля 2023 года в адрес АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое находится на рассмотрении. С учетом принятых мер Вяземской межрайонной прокуратурой оснований для принятия дополнительных мер прокурорского реагирования прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска в настоящее время не имеется. 

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооператив.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 153, ст. 155 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника с момента возникновения права собственности. 

В силу части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Пунктами 148 (1) и 148 (2) Правил № 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пп. «а» п. 148 (23) и пп. «в» п. 148 (25) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, - уплаты неустоек (штрафов, пеней), а потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом, нормами Правил № 354 обязанность потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по внесению платы за оказываемую услугу не обусловлена наличием письменного заключенного договора.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Данному положению также корреспондировал пункт 7 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, согласно которому в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Таким образом, довод истца о том, что договор на обращение с ТКО между ним (ФИО1) и ответчиком не заключен в письменном виде, не является основанием для удовлетворения иска в части признании незаконным взимания платы по обращению с ТКО. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО носит публичный характер, в его заключении истцу не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения. 

На основании части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. 

АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» выставило ФИО1 платежный документ за февраль 2023 года, поскольку обязанность об оплате данной коммунальной услуги у ФИО1 наступила в силу закона 1 января 2019 года, но при этом, начисление платы за оказываемую коммунальную услугу произведено только в феврале 2023 года ввиду отсутствия ранее у регионального оператора необходимых для этого сведений о потребителе и жилом помещении. 

В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 указанного федерального закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, кроме прочего: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (вместе с «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем») раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО. 

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. 

При этом судом необходимо отметить следующее, что в соответствии с пунктом 3, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства обязанность организовать места накопления возложена на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае – на администрацию Новосельского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Довод истца и его представителя об отсутствии контейнеров в населенном пункте и создании в связи с этим несанкционированных свалок суд отклоняет, поскольку ответчик не несет обязанности по расстановке контейнеров для сбора ТКО на территории д. Бородино Вяземского района Смоленской области. Действующим законодательством на регионального оператора возложена обязанность по сбору, вывозу, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца ФИО1 о признании договора между ним и АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» по обращению с ТКО незаключенным; признании незаконными действия АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» по начислению ФИО1 платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в имуществе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, начиная с 1 января 2019 года и по настоящее время. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к АО «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» о признании договора незаключенным и признании незаконным действий по начислению платы за обращение с твердыми коммунальными отходами начиная с 1 января 2019 года по настоящее время отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь 

11.01.2024 – объявлена резолютивная часть решения,

17.01.2024 – составлено мотивированное решение,

20.02.2024 – вступает в законную силу