Дело № 2а-1020/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 06 ноября 2018 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Григорьеве Г.В.,

с участием представителя административного истца - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ст. помощника Старорусского межрайонного прокурора Шиндиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о снижении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о снижении исполнительского сбора по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Старорусским районным судом Новгородской области вынесено решение по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с заявлением об отсрочке исполнения указанного судебного решения ввиду того, что в муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены по договору найма специализированного жилого помещения, а также отсутствуют денежные средства на приобретение жилья. По определению Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Полагают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем без учёта степени вины должника, который не имел возможности исполнить своё обязательство единовременно, в связи со сложным имущественным положением. ДД.ММ.ГГГГ между министерством образования Новгородской области и Администрацией Старорусского муниципального района заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету Старорусского муниципального субвенции на осуществление в ... году отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, размер которых составляет 20 521 500 руб. Данная субвенция освоена в полном объеме - приобретено 20 жилых помещений для указанной категории граждан. Просят уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, на одну четверть от установленного размера.

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1 требования поддержала, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании ст. помощник Старорусского межрайонного прокурора Шиндина Е.А., возражений по иску не представила.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, третье лицо на стороне ответчика - судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3, не явились, о месте и времени его проведения извещены, возражений по иску не представили.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Из положений ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 2,6-9 ст.112 указанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Старорусским районным судом Новгородской области вынесено решение по гражданскому делу №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с заявлением об отсрочке исполнения указанного судебного решения ввиду того, что в муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены по договору найма специализированного жилого помещения, а также отсутствуют денежные средства на приобретение жилья.

По определению Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе, выданном на основании решения Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Учитывая то, что в предоставленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, суд полагает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора законным.

Вместе с тем, исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в рассматриваемом споре - административным истцом.

Как изложено выше, судом установлено, что в предоставленный законом срок должником - Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не были исполнены требования исполнительного документа, и не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника.

Так же установлено, что размер субвенции, выделенных бюджету Старорусского муниципального района в ... году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, составил 20 521 500 руб. 

Из постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 20 однокомнатных квартир переданы по договорам социального найма 20-ти гражданам из указанной категории.

Учитывая степень вины должника - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, процедуру предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, подразумевающую под собой течение определенного срока (выделение денежных средств, заключение контрактов, проведение закупок и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Управлению федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о снижении размера исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 12 ноября 2018 года через Старорусский районный суд Новгородской области. 

Судья: И.Ф. Шеремета