УИД: 62RS0030-01-2025-000561-76

Номер дела 2а-296/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Шацк 23 июня 2025 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском к администрации муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: п.Красный Городок Шацкого района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

Указанные требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства о землепользовании на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования — Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище: в п. Красный Городок Шацкого района Рязанской области. Данное общественное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. При таких обстоятельствах, полагает, что администрация муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не исполняет установленные законом обязанности по организации содержания мест захоронения.

На основании изложенного, прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: п.Красный Городок Шацкого района Рязанской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: п. Красный Городок Шацкого района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе производства по административному делу от административного ответчика поступило письменное заявление о признании административного иска с указанием, что последствия признания административного иска известны.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В., оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221 - ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет.

Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном указанным Законом.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 2 статьи 15 Закона предусмотрено, что места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Согласно статье 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 17 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

В силу требований статьи 18 Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 25 Закона предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу положений указанного нормативного акта кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 50).

Согласно пункту 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:

от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно- курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов;

от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно- просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; 

до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно пункту 54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования — Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище: в п. Красный Городок Шацкого района Рязанской области. Данное общественное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. 

Администрация муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, установленные законом обязанности по организации содержания мест захоронения, не исполняет.

Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Администрация муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области самостоятельных мер к межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: п.Красный Городок Шацкого района Рязанской области и поставке его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не принимает.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией надзорного производства №ж-2025/20610026 по обращению ФИО4, справкой прокуратуры о результатх проверки исполнения требований законодательства о землепользовании на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 18.04.2025, представлением прокуратуры Шацкого района Рязанской области от 18.04.2025 №19-2025 об устранении нарушений законодательства, объяснением главы администрации МО - Ольховское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области от 13.05.2025 №89, Уставом МО - Ольховское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области, и не оспариваются сторонами.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о государственной регистрации, о погребении, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств. 

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ольховское сельское Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: п.Красный Городок Шацкого района Рязанской области в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

Обязать администрацию муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: п. Красный Городок Шацкого района Рязанской области и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : подпись

Копия верна: Судья Н.И. Колмакова