Дело № 12-52\2020

РЕШЕНИЕ

24 января 2020 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев протест прокуратуры Первомайского округа г. Мурманска на определение мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 28.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 28.06.2019 в прокуратуру округа возвращено постановление от 30.05.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя 

<

данные изъяты> ФИО1, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, то есть, в связи с составлением протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Полагая определение незаконным заместитель прокурора Первомайского округа г. Мурманска обратился в суд с протестом, в обоснование которого указал, что при вынесении данного определения мировым судьей неправильно применены, а также нарушены нормы административного законодательства.

Просит определение мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 28.06.2019 о возвращении в прокуратуру округа постановления от 30.05.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя 

<

данные изъяты> ФИО1 - отменить. Материалы дела об административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье.

Заместитель прокурора Первомайского округа г. Мурманска Джулаев Д.А. в судебном заседании поддержал протест в полном объеме.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 30.05.2019 заместителем прокурора Первомайского административного округа г.Мурманска Джулаевым Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст.5.59 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №2 Октябрьского судебного округа г.Мурманска.

28.06.2019 определением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г.Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 возвращено прокурору Первомайского административного округа г.Мурманска для устранения недостатков. Основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 явилось отсутствие надлежащего извещения потерпевшей гр. ФИО2 о дате, времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, с указанным мнением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3, и. 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, материал подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу и. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343. В силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрение дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом изложенного, исходя из взаимосвязанных положений ст. 28.2, ст. 25.2 КоАП РФ, взятых в системном единстве, административным законодательством не предусмотрено обязательное извещение, а также последующее участие потерпевшего, либо его законного представителя при составлении протокола (постановления) о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Указанные нормы ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ относятся к порядку рассмотрения дела об административном правонарушении в органе, уполномоченном на рассмотрение административного дела по существу и назначение административного наказания (принятие иного решения). Таким образом, указание в оспариваемом определении мирового судьи на отсутствие надлежащего извещения потерпевшей гр. ФИО2 о дате, времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении не может являться препятствием для рассмотрения дела по существу, поскольку не является нарушением норм административного законодательства по указанным выше основаниям. При изложенных обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 28.06.2019 о возвращении в прокуратуру округа постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя 

<

данные изъяты> ФИО1, подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: протест заместителя прокурора Первомайского округа г. Мурманска удовлетворить. Определение мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 28.06.2019 о возвращении в прокуратуру округа постановления от 30.05.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя 

<

данные изъяты> ФИО1 – отменить, постановление от 30.05.2019 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении председателя 

<

данные изъяты> ФИО1, и другие материалы дела возвратить мировому судье судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению, с учетом требований ст.4.5 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения. Судья И.С. Макарова