Дело № 2А-127/2020

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В., 

при секретаре Поздеевой А.М., 

с участием представителя административного истца – помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. о признании информации, размещенной на сайте 

<

данные изъяты>, запрещенной, 

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. обратилась с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на сайте с адресом страницы: 

<

данные изъяты> размещена информация о продаже водительских удостоверений, на странице указан порядок действий для их заказа и соответствующие цены за оказание услуг. Свободный доступ к сайтам, на которых осуществляется деятельность по продаже водительских удостоверений в нарушение порядка их выдачи, не соответствует требованиям закона. В силу положений ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей алгоритм действий по возможности получения поддельных водительских прав, за подделку, изготовление и сбыт которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Кроме того, свободный доступ к указанной информации, в том числе несовершеннолетних, способствует проявлению интереса к противоправному, антиобщественному поведению. Распространение на сайте оспариваемой информации негативно сказывается на правоотношениях в сфере законодательства о безопасности дорожного движения РФ. Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей информацию о продаже водительских удостоверений в нарушение установленного порядка их выдачи, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений и правонарушений. Анализ положений действующего законодательства, вышеизложенного и содержания сайта позволяет утверждать, что информация, размещенная на нем, носит противоправный характер, поскольку позволяет неопределённому кругу лиц приобрести поддельные водительские удостоверения, использование и оборот которой запрещен законодательством РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и скриншотами страниц сайта. Кроме того, статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149 предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указатель страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. На момент проверки указатель названного сайта в этом реестре отсутствует (

<

данные изъяты>). Принятые меры к установлению владельца сайта, в т.ч. посредством обращения к общедоступным справочным whois-сервисам, результатов не принесли. На основании изложенного, прокурор просит суд признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом сайте 

<

данные изъяты>, распространение которой на территории РФ запрещено; копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю для последующего включения страницы сайта с URL адресом: сайте 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

От представителя заинтересованного лица заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представитель заинтересованного лица указал, что в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее по тексту ЕАИС). Для обеспечения исполнения судебного решения и включения сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, в ЕАИС судебное решение должно содержать, в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее по тексту Правила): доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее её идентифицировать, включая (если имеется) её название. Предлагает включить в решение суда номера статей УК РФ или КоАП РФ, в соответствии с которыми за распространение информации, указанной в административном исковом заявлении, предусмотрена уголовная или административная ответственность. Также в случае удовлетворения исковых требований прокурора предложил в целях более эффективного исполнения решения суда резолютивную часть судебного решения сформулировать следующим образом: 1.Признать информацию (описание запрещенной информации), размещенную на странице сайта с URL-адресом сайте «наименование» информацией, распространение которой на территории РФ запрещено; копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаев О.Н. исковые требования поддержал, просил суд резолютивную часть решения изложить так, как указано в заявлении представителя заинтересованного лица. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, заявление представителя ответчика о признании исковых требований прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149 передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту – сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п.13 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149).

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется: 

транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста;

транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста;

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Постановлением правительства РФ от 24.10.2014 №1097 утверждены правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, а именно пунктом 2 Правил предусмотрено, что проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149 установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу положений ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «интернет», содержащим информацию, распространения которой в РФ запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «интернет», информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228. 

Судом установлено, что на сайте с URL-адресом 

<

данные изъяты> размещены материалы, содержащие информацию о продаже водительских удостоверений, на странице указан порядок действий для их заказа и соответствующие цены на оказание услуг. 

При этом данный сайт не содержит сведений о том, что изготовление и сбыт (покупка) поддельных документов является противоправным деянием.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за противоправное деяние: подделку, изготовление и сбыт поддельных документов 

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что деятельность по Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о том, что деятельность по предоставлению доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», с целью продажи водительских удостоверений является противоправной, за которую предусмотрена уголовная ответственность, и что в свою очередь, свободный доступ к сайтам, на которых осуществляется деятельность по продаже поддельных водительских удостоверений, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

На момент проверки ресурс 

<

данные изъяты> в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

Принятые меры к установлению владельца сайта, в т.ч. посредством обращения к общедоступным справочным whois-сервисам, результатов не принесли.

Во исполнение действующего законодательства информацию для применения указанных выше юридических последствий, распространяемую посредством сети «Интернет» на вышеуказанной странице сайта, следует признать информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку информация признанасудом информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, то решение суда подлежит направлению в территориальный орган Роскомнадзора - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю для включения сайта в вышеназванный реестр.

Оснований ставить под сомнение достоверность установленных в ходе проведенной Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проверки обстоятельств нарушения действующего законодательства путем размещения на указанном в заявлении сайте информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, у суда не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. удовлетворить.

Признать информацию о незаконных способах изготовления и сбыта водительских удостоверений, размещенную на странице сайта с URL-адресом 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, 

<

...>).

Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 20.01.2020.