№ 2а-1298/2024 (2а-13160/2023)

УИД 03RS0003-01-2023-012411-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 9 января 2024 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р., 

при секретаре Колесниковой Э.М., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчику ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", Администрации Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском в суд к призывной комиссии Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан, военному комиссариату Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан», призывной комиссии Республики Башкортостан о:

- признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

- обязании призывной комиссии Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета. 

Административный иск мотивирован тем, что решение призывной комиссии Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан, принятое в отношении ФИО3, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований нарушает права административного истца, поскольку ФИО3 не скрывался и не уклонялся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, более того, в период призыва проходил медицинское освидетельствование, имел отсрочку от призыва на военную службу в период обучения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчику ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, просила отказать. 

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции от 29.12.2020).

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Пунктом 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на воинский учет военного комиссариата Орджоникидзевского, Калининского и Октябрьского районов города Уфа Республики Башкортостан, при ППВУ категория годности А-1 - годен к военной службе.

Решениями призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, согласно п. «2а» ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (на период обучения).

Обучение в ВУЗе подтверждается наличием дипломов о высшем образовании, выданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

В последующем ФИО3 встал на учет в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан.

По итогам заседания призывной комиссии Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ принято решение о зачислении ФИО3 в запас, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований на основании п.1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (протокол №4/У от 18.05.2021).

Не соглашаясь с решением призывной комиссии ФИО3 обратился в суд.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 от призыва на военную службу не уклонялся, в документах воинского учета ФИО3 не имеется данных о непрохождении им военной службы без законных оснований в юридически значимый период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Процессуальный закон не ограничивает лиц в средствах доказывания направления физическим и юридическим лицам документов. Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии заявления с уведомлением о вручении, расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление документов. Между тем данных о направлении указанных обращений в материалах дела не имеется, как и данных о том, какие по ним были получены ответы.

При таких обстоятельствах военным комиссариатом в полной мере не исполнена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же Федерального закона).

ФИО3 во исполнение возложенных на него статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанностей состоял на воинском учете, сообщил о смене места жительства, также проходил медицинское освидетельствование.

Между тем материалы личного дела призывника не содержат сведений о направлении в адрес ФИО3 повесток после окончания срока отсрочки от призыва, а также неявки ФИО3 по названным повесткам в военный комиссариат. 

Поскольку судом первой инстанции установлено, что после окончания отсрочки от призыва на военную службу мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца ФИО3 не проводились, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения и выдачи справки.

Далее. В силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что о вынесенном решении призывной комиссии ФИО3 узнал после получения ответа от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что ФИО3 не мог не знать о вынесенном решении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такое решение принимается только в присутствии призывника. 

Между тем доказательств вручения решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ материалы личного дела призывника ФИО3 не содержат. 

Административный иск был подан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месяцев с даты, когда ФИО3 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что срок на подачу административного иска не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", Администрации Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии– удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета. 

В удовлетворении остальной части требований, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 15.01.2024.