УИД 72RS0017-01-2024-000176-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2024 года с. Сладково

Судья Сладковского районного суда Тюменской области Малинин А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-18/2024 по ст. 14.1.2 ч. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Маслянское АТП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 720501001, юридический адрес (адрес осуществления деятельности): 627600, 

<

...> Сладковского района Тюменской области), законный представитель юридического лица - генеральный директор ФИО1 (ИНН 

<

***>), ранее подвергавшегося административному наказанию за однородные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Маслянское АТП» осуществлялась предпринимательская деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах дела.

Так, 18.07.2024 года, в 13 часов 19 минут, по адресу: 

<

...> остановочный комплекс «Больница», при проведении государственного контроля в части исполнения установленных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров автобусами, на основании решения № И/9.2/РО-372 от 24.06.2024 г. было осмотрено транспортное средство ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный номер АН60772, эксплуатируемое юридическим лицом ООО «Маслянское АТП» под управлением ФИО2, водительское удостоверение №, выдано 01.11.2018 года, путевой лист № 1926 от 18.07.2024 г., который осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 12 «Больница-Школа» с нарушением установленных правил, а именно: транспортное средство автобус ПАЗ 4234-04, государственный регистрационный номер АН60772, не оснащено работоспособной системой спутниковой навигации. Таким образом, нарушены пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации. Нарушены требования подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

В 11 часов 30 минут 31.07.2024 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тюменской области МТУ Ространснадзора по УФО ФИО3 по данному факту, был составлен административный протокол № 1-72-2018/2024 в отношении ООО «Маслянское АТП» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представил суду доказательства того, что с 01.07.2024 года ООО «Маслянское АТП» заключило договор поставки и монтажа аппаратуры спутниковой навигации, 11.07.2024 года аппаратура спутниковой навигации установлена на всех автобусах предприятия, просил не применять меры административного характера. 

Указанные выше обстоятельства совершения административного правонарушения, полностью доказаны: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении постоянного рейда № И/9.2/РО-372 от 24.06.2024 года МТУ Ространснадзора по УФО, скриншотом результатов мониторинга автобуса Г/Н АК29172, актом постоянного рейда № 18 от 18.07.2024 года, протоколом осмотра ТС № 18 от 18.07.2024 года, выпиской мониторинга ТС по ГЛОНАСС, протоколом инструментального обследования от 18.07.2024 года, фототаблицей, путевым листом автобуса № 1926 от 18.07.2024 года, а так же другими материалами дела об административном правонарушении, которые в полной мере отвечают требованиям КоАП РФ.

Изучив все доказательства и дав им оценку в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 14.1.2 ч. 4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 этого Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ № 99-ФЗ от 4.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ № 1616 от 7.10.2020 года, утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 39 указанного Положения грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности, является нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з», «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, тахографами (контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 2216 от 22.12.2020 года транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента, а также обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Маслянское АТП», в рассматриваемом случае, требования постановления Правительства РФ в этой части выполнило не в полном объеме, а именно: работоспособной аппаратуры спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», автобус, осуществляющий перевозки пассажиров по маршруту № 2 «Больница - школа» оборудован не был (незаконное бездействие).

Указанные обстоятельства, полностью доказаны выше перечисленными материалами дела об административном правонарушении. Вместе с тем, указанный автобус был выпущен юридическим лицом для осуществления перевозки пассажиров по указанному маршруту.

Поскольку спутниковая навигационная система является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, ее отсутствие или некорректная работа имеющегося оборудования при перевозке пассажиров создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, потому выявленное нарушение законодательно отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

Доводы представителя ООО «Маслянское АТП» о том, что все автобусы организации с 18.07.2024 года оборудованы работоспособной системой спутниковой навигации не нашли подтверждения при рассмотрении дела, опровергнуты в полной мере представленными должностным лицом доказательствами, а именно протоколом инструментального обследования, которым 18.07.2024 года установлено отсутствие на автобусе ПАЗ 4234-04 г/н АН 60772 системы спутниковой навигации.

Доводы представителя ООО «Маслянское АТП» о возможности не применять к нему меры административного характера в силу того, что действиями привлекаемого лица не создана угроза причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера не могут послужить основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26 мая 2016 г. N 939-О, Постановлении от 17 января 2013 г. N 1-П, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, представляло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, признать деяние малозначительным нельзя. 

Грубых нарушений при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не выявлено.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом ООО «Маслянское АТП» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат и их суду не представлено законным представителем.

Действия юридического лица ООО «Маслянское АТП» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления по делу об административном правонарушении не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, так же не установлено.

Оснований для применения ст. ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ так же не установлено.

Решая вопрос о наказании, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Установлено отягчающее административную ответственность юридического лица обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Установлены смягчающие административную ответственность обстоятельства, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ: признание вины, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений требований законодательства, повлекших совершение административного правонарушения.

Кроме того, суд при решении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания, учитывает следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая выше изложенное, полагаю необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, которое будет отвечает принципам законности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом оснований для назначения, более строгого административного наказания, чем административный штраф, а именно в виде административного приостановления деятельности, альтернативно предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не усматривается, поскольку это не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях (ч. 3.3).

Таким образом, законодатель, предусмотрел и предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание, что наложение административного штрафа в пределах санкции названной статьи, повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до его минимального размера в 100 000 рублей, что будет соответствовать конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечать признаку индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, ст. ст. 4.1, 14.1.2 ч. 4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Маслянское АТП» (ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа, с применением ст. 4.1 КоАП РФ и в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления суда.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано прокурором.

Сумма штрафа подлежит зачислению по реквизитам: УИН 10672522245200020181; УФК по Тюменской области (МТУ Ространснадзора по УФО), ИНН 

<

***>, КПП 667101001, БИК 017102101, ОКТМО 71701000, расчетный счет 

<

***>, кор.счет 40102810945370000060, КБК 18811601141010102140, отделение г. Тюмень Банка России/ УФК по Тюменской области, л/с 04671G20470.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу постановления суда. 

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Сладковский районный суд Тюменской области. 

Неуплата штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Малинин А.О.