Судья Выбойщик Т.А. дело № 21-1142/2018

РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 августа 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО1 на решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 июля 2018 года, которым постановление старшего государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 28.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» оставлено без изменения, а жалобу директора ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО1 - без удовлетворения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № СМ 90-18 старшего государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 28.03.2018 г. юридическое лицо ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области, судьей которого 18 июля 2018 года вынесено обжалуемое решение.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, директор ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО1 просит постановление административного органа от 28.03.2018 г. и решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 июля 2018 года отменить, освободить ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО2 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 19.7.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.8 ст. 11 Федерального закона, проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 11 Федерального закона, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации,которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее-АЦБЦДП), формирующихся при осуществлении следующих видов перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Как следует из ч.3 ст.11 Федерального Закона, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат данные, указанные в ч. 5 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 №243 утвержден «Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - Порядок), действующий в настоящее время с внесенными в него различными изменения и дополнениями.

Согласно п.2 Порядка, АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.7 Порядка, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

Из пункта 8 Порядка следует, что в АЦБПДП персональные данные о пассажирах в соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» включают: 1) фамилию, имя, отчество, 2) дату рождения, 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет), 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный), 5) дату поездки, 6) пол, 7) гражданство.

Согласно п.8.3 Порядка, для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 8 настоящего порядка, обязательной передачей в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства. Информация о должности может представляться в виде наименования должности или наименования категории персонала.

Как следует из п.12 Порядка, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В соответствии с пунктом 30 Порядка, перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное.

Согласно ч.5.3 ст. 11 Федерального закона, п.п. 8.3 Порядка, для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Согласно частям 5.4 и 5.5 статьи 11 Федерального закона, информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения о включенных в состав экипажа транспортного средства лицах передаются в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, юридическое лицо ООО «АВТО-экспресс» при совершении регулярных перевозок пассажиров по межрегиональным маршрутам в период с 01 по 25 февраля 2018 г. не осуществило передачу в автоматизированные централизованные базы персональных данных «номер рейса (маршрута)», о персонале транспортных средств информации, а именно «номер рейса (маршрута) - не указан, количество и полнота экипажа - 0%, 90%, предусмотренные ч.5, 5.3, 5.4 ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.8, п.п.8.3 «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 19.07.2012 №243.

Судом установлено, что ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» осуществляет перевозку пассажиров и багажа на межрегиональных регулярных пассажирских перевозках. ООО «АВТО-экспресс» используется 20 транспортных средств первой и второй категорий.

Факт совершения ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом ААА № 6/90-18 от 20.03.2018 г., запросом о предоставлении информации в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», ответом из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 01.03.2018 №ЗИТ-560-Ш (вх. от 05.03.2018 №633), обобщенной справкой по полноте передаваемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, постановлением № СМ 90-18 от 28.03.2018 г. о назначении ООО «АВТО-экспресс» административного наказания. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из основных направлений деятельности ООО «АВТО-экспресс» является: деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, дополнительными видами деятельности являются: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию.

Согласно обобщенной справке по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств по форме РС-2 по рейсам, совершенными Обществом за период с 01.02.2018 г. по 25.02.2018г. данные передаются в нарушение требований Федерального закона и «Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 19.07.2012 №243, не в полном объеме, а именно не в полном объеме переданы данные по графе и позиции: «номер рейса (маршрута), «полнота но экипажу».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административным органом и судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в действиях ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, на то, что выявленные нарушения со стороны ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» имели место, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Суд первой инстанции проверил и обоснованно отверг доводы заявителя о том, что допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, имеются основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

При этом суд правильно указал, что обеспечение транспортной безопасности транспортных средств является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

В данном случае общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонены доводы заявителя о применении норм ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Так, согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела Суд правильно указал, что анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Административное наказание ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18 июля 2018 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 28.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС», - оставить без изменения, жалобу директора ООО «АВТО-ЭКСПРЕСС» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья П.А. Тукмаков