№ 2а-6085/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при помощнике ФИО1,

с участием представителей административного истца Пузыревича А.Н., Колобова В.А., 

представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении независимым резервным источником электроснабжения котельных: №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а, №2 «КГТУ» ул.Победы, д.79а, №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а, №14 «Халактырка» ул. Невского, д.1 в городе Петропавловске-Камчатском и №16 «Долиновка» ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка, являющихся муниципальным имуществом, возложении обязанности в срок до 01 ноября 2010 года обеспечить котельные независимым резервным источником электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении независимым резервным источником электроснабжения котельных: №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а, №2 «КГТУ» ул.Победы, д.79а, №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а, №14 «Халактырка» ул. Невского, д.1 в городе Петропавловске-Камчатском и №16 «Долиновка» ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка, являющихся муниципальным имуществом, возложении обязанности в срок до 01 ноября 2020 года обеспечить котельные независимым резервным источником электроснабжения.

В обоснование административного иска указано на то, что по поручению прокуратуры Камчатского края прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы подготовки объектов жилищно-коммунального комплекса к отопительному периоду 2019-2020 гг., а также исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан, при подготовке объектов коммунального хозяйства. В ходе проверки было установлено, что в эксплуатации филиала Коммунальная энергетика ПАО «Камчатскэнерго» на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находится шесть котельных, не имеющих независимого резервного источника электроснабжения: котельная №40 «КМП», расположенная по адресу: 

<

...>; котельная №42 «Заозерная», расположенная по адресу: 

<

...>; котельная №2 «КГТУ», расположенная по адресу: 

<

...>; котельная №13 «Октябрьская», расположенная по адресу: 

<

...>; котельная №16 «Долиновка», расположенная по адресу: 

<

...> Спортивная; котельная №14 «Халактырка», расположенная по адресу: 

<

...>. Указанные котельные переданы ПАО «Камчатскэнерго» на основании договоров аренды №№ 1/ар-12 от 01.01.2012, 06-02/02 от 01.02.2011. С учетом положений пунктов 1.12, 14.2 «СНиП ??-35-76. Котельные установки», пунктов 1.2.18-1.2.20 Правил №204, указанные котельные должны быть обеспечены независимым резервным источником электроснабжения. Непринятие органами местного самоуправления и предприятием коммунального хозяйства должных мер, направленных на обеспечение вышеуказанных котельных независимыми резервными источниками электроснабжения, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг, в соответствии с предъявляемыми к ним требованиям, может привести к прекращению подачи тепловой энергии и горячего водоснабжения в многоквартирные дома и на объекты социально сферы Петропавловск-Камчатского городского округа (от котельной №2 запитана система теплоснабжения ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская гериатрическая больница) вследствие аварии, либо иных причин техногенного характера. Котельная, как объект первой или второй категории надежности, должна иметь резервный источник электроснабжения. Неисполнение обязанности по обеспечению котельной резервным источником электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, приводящей к угрозе жизни и здоровью людей. 

Определением от 15 октября 2019 года к производству суда приняты уточненные требования административного истца, в соответствии с которыми изменено основание административного иска. Так, в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа №132 от 05.02.2016 утверждена Схема теплоснабжения Петропавловска-Камчатского городского округа, в которой приведены основные характеристики котельных. Данный документ не исследовался при рассмотрении гражданского дела №2-2378/2016, вместе с тем, он свидетельствует о произведенной реконструкции котельных и позволяет установить их категорию по надёжности электроснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Колобов В.А., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал. Дополнительно пояснил, что в исковом заявлении, поданном прокуратурой г.Петропавловска-Камчатского в суд в 2015 году, заявленный ответчик являлся ненадлежащим по трем котельным (№13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а; №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а), так как только с 2018 года администрация Петропавловска-Камчатского городского округа стала собственником этих котельных. При рассмотрении гражданского дела №2-2378/2016 не разрешался вопрос о необходимости обеспечения резервным источником электроснабжения котельных с учетом схемы теплоснабжения Петропавловска-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа №132 от 05.02.2016. В пункте 14.2 СНиП 1976 года указаны характеристики, которые позволяют определить котельные, относящиеся по надежности электроснабжения к 1 или 2 категории. Указанная схема теплоснабжения Петропавловска-Камчатского городского округа содержит характеристики котельных в соответствии со СНиП 1976 года. По указанным характеристикам можно определить, что заявленные в иске котельные по надежности электроснабжения относятся к 1 или 2 категории. Поскольку заявленные котельные относятся к 1 или 2 категории надежности, не важно к какой именно, их в любом случае необходимо оборудовать независимым источником энергии. 

Представитель административного истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Пузыревич А.Н., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал. Дополнительно пояснил, что после вынесения в 2016 году решения по гражданскому делу появились новые обстоятельства, имеющие существенное значение для спора о необходимости обеспечения котельных независимым источником электроснабжения. Так, при рассмотрении гражданского дела не исследовалась схема теплоснабжения, утвержденная постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа №132 от 05.02.2016, при этом указанная схема содержит все котельные, которые действуют на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, их технические характеристики, проведенные работы. Так в обосновывающих материалах к схеме теплоснабжения указано, что по котельной №2 были проведены реконструкции в 2008-2010 годах, №40 – в 2014 году, №13 – 1990-1993 годы, №42 – не проводилась, №16 – 2004, 2007,2008, 2010 годы, №14 – 2007 год. Следовательно, на них распространяют положения СНиП 1976 года. Еще одним новым основанием является изменение собственника трех котельных, им стала администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. На момент рассмотрения гражданского дела №2-2378/2016 собственником котельных №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а; №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а являлось ГУП «Камчатсккоммунэнерго», а не ответчик по делу – Администрация. Котельные должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых источников питания. Согласно материалам дела, в том числе ответа администрации, на заявленных котельных резервные источники питания отсутствуют. В схеме теплоснабжения указаны все агрегаты котельной, где помимо котлов есть указание на тип насосов, установленных на котельной, которые являются энергопринимающими установками и перерабатывают электрическую энергию в механическую, для подачи ресурса населению и другим потребителям, в том числе населению и в аэропорт Халактырки. На основании СНиП 76 года, электроприемники заявленных в иске котельных, относятся к 1 или 2 категории надежности. 

Представители административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании доверенностей ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, административное исковое заявление не признали по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на иск. Пояснили, что в настоящее время имеется вступившее в законную силу решение суда, где предмет искового заявления является аналогичным предмету настоящего административного искового заявления, при этом в удовлетворении иска было отказано. При рассмотрении настоящего административного дела административным истцом не было представлено документов, подтверждающих категорию котельных. Схема теплоснабжения показывает объекты, которые будут обеспечены теплом, она не указывает категорию теплоснабжения, к которой относится котельная. Все заявленные котельные переданы по договору аренды ПАО «Камчатскэнерго», соответственно все обязанности по поддержанию технического состояния котельных возложены на арендатора, арендатор является субъектом ТЭК, который руководствуется правилами, СанПиН, СНиП, он осуществляет производственную деятельность на котельных и получает от этой деятельности доход. Пунктом 16 Федерального закона №256-ФЗ установлено, что расходы по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса возложены на ПАО «Камчатскэнерго». 

Представитель заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» ФИО4, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление полагала подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснила, что договором аренды не предусмотрена обязанность ПАО «Камчатскэнерго» обеспечивать котельные независимым источником энергоснабжения, обязанность по обеспечению возложена на собственника. На момент принятия котельных в эксплуатацию была установлена категория 3, но параметры котельных меняются, в связи с чем сейчас категория котельных 1 или 2, в связи с чем они должны быть обеспечены независимым источником энергоснабжения. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как установлено в судебном заседании 20 августа 2019 года в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского поступило сообщение ПАО «Камчатскэнерго» о том, что по состоянию на 16 августа 2019 года в эксплуатации филиала Коммунальная энергетика на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находятся шесть котельных, не имеющих резервного источника электроснабжения. 

Таким образом, административному истцу об оспариваемом бездействии стало известно 20 августа 2019 года.

С учетом того, что прокурором оспаривается длящееся бездействие Администрации и с настоящим иском административный истец обратился в суд 09 сентября 2019 года, следует вывод о том, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом не пропущен.

Пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска.

В судебном заседании установлено, что определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 апреля 2016 года по гражданскому делу №2-2378/2016 судом принят отказ заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц от иска к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части возложения обязанности обеспечить оборудование котельных и центральных тепловых установок резервным источником электрического питания, в том числе котельные: № 13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, 5а; № 14 «Халатырка» Аэропорт; № 16 «Долиновка», 

<

...> «КМП» ул. Тушканова, 10/1; № 42 «Заозерная» п. Заозерный; № 2 «КГТУ» пр. Победы, 79а. 

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 апреля 2016 года по гражданскому делу №2-2378/2016 в удовлетворении иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц от иска к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части возложения обязанности обеспечить оборудование котельных и центральных тепловых установок резервным источником электрического питания, в том числе: сооружение здание котельной «Долиновка» с инженерными сетями теплоснабжения от здания котельной «Долиновка», ул. Ракетная, сооружение здание котельной №2 КГТУ (с пристройкой) с тепловыми сетями в двухтрубном исчислении от здания котельной №2 «КГТУ» пр.Победы, отказано.

В рамках настоящего административного дела первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении независимым резервным источником электроснабжения котельных: №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а, №2 «КГТУ» ул.Победы, д.79а, №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а, №14 «Халактырка» ул. Невского, д.1 в городе Петропавловске-Камчатском и №16 «Долиновка» ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «Камчатсккоммунэнерго» (Арендодатель) и ОАО «Камчатскэнерго» (Арендатор) заключен договор аренды имущества №.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «Камчатсккоммунэнерго» (Арендодатель 1), Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель 2) и ПАО «Камчатскэнерго» (Арендатор) заключен договор аренды имущества №, в соответствии с которым по акту приема-передачи в аренду ПАО «Камчатскэнерго» переданы котельные: №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а; №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а. Согласно представленным в материалах дела выпискам из ЕРГН указанные объекты находятся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа с 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, действующего от имени собственника муниципального имущества – Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и ОАО «Камчатскэнерго» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества №, в соответствии с которым по акту приема-передачи в аренду ОАО «Камчатскэнерго» переданы котельные: №2 «КГТУ» ул.Победы, д.79а; №14 «Халактырка» ул. Невского, д.1; №16 «Долиновка» ул. Ракетная, Спортивная. Указанное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Административным истцом представлено постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №132 от 05 февраля 2016 года, в соответствии с которым утверждена схема теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года. 

Согласно настоящему административному исковому заявлению, истец полагает, что из обосновывающих материалов к указанной схеме теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, а также из СНиП II-35-76, заявленные в иске котельные по надежности электроснабжения относятся к 1 или 2 категории надежности, в связи с чем, необходимо их оборудовать независимым резервным источником электроснабжения. 

Также, в настоящем административном исковом заявлении административный истец помимо возложения обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа просит признать незаконным ее бездействие.

Учитывая, что административным истцом в настоящем административном исковом заявлении заявлены иные предмет (оспаривание бездействия муниципального органа) и основание (утверждение постановлением администрации Петропавловска-Камчатского городского округа №132 от 05.02.2016 схемы теплоснабжения, содержащей характеристики спорных котельных) иска, а также принимая во внимание, что собственником котельных №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а; №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а Администрация стала только в 2018 году, оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется. 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении») предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу пункта 8 части 1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Пунктом 14 части 1 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила).

В соответствии с Правилами, котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Согласно пункту 1.1.3 Правил электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии.

В силу пункта 1.3 Правил, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года N 204 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил устройства электроустановок, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 названных Правил устройства электроустановок, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с пунктами 1.2.19, 1.2.20, Правил устройства электроустановок, электроприемники первой и второй категорий в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В силу пункта 1.2.10 Правил устройства электроустановок независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

При этом, в силу пункта 1.1.1 Правил устройства электроустановок, положения указанных Правил, в том числе обязывающие обеспечить электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания электроприемники первой и второй категории, распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. 

В соответствии с абз.3 пункта 1.1.1 Правил устройства электроустановок требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Таким образом, Правила устройства электроустановок распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки и рекомендуются к применению для действующих электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП П-35-76 «Котельные установки» нормы и правила данного СНиП должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых котельных установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, независимо от производительности, с давлением пара не более 40 кгс/cм2 * и с температурой воды не более 200 °С.

В силу пунктов 14.1, 14.2 СНиП II-35-76 «Проектирование котельных установок», утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета министров по делам строительства России от 31 декабря 1976 года, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и пунктом 1.12 настоящих норм и правил. В котельных второй категории с водогрейными котлами единичной производительностью более 10 Гкал/ч электродвигатели сетевых и подпиточных насосов относятся по условиям электроснабжения к первой категории.

Пунктом 4.8 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, предусмотрено, что потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.); вторая - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания - до 8 °C; третья - все остальные потребители.

Пунктом 1.12 СНиП II-35-76, а также пунктом 4.9 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» предусмотрено, что котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Как установлено в судебном заседании 17 июля 2019 года в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского из прокуратуры Камчатского края поступило задание о проверке исполнения законодательства при подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2019-2020 годов. 

08 августа 2019 года первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского приняты решения о проведении проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго» и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

09 августа 2019 года во исполнение задания прокуратуры Камчатского края генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго», Руководителю МУП «УМиТ» и Главе Петропавловск-Камчатского городского округа направлены требования.

Во исполнение требования, 20 августа 2019 года ПАО «Камчатскэнерго» дан ответ, в соответствии с которым по состоянию на 16 августа 2019 года в эксплуатации филиала Коммунальная энергетика на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находятся шесть котельных, а именно: №40 «КМП», №42 «Заозерная», №2 «КГТУ», №13 «Октябрьская», №16 «Долиновка», №14 «Халактырка», не имеющих резервного источника электроснабжения. Также сообщено, что Обществом направляются письма в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о необходимости обеспечения резервным источником электроснабжения данных объектов. 

20 августа 2019 года Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ответ на требование прокурора сообщило о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа планирует закупить три резервных источника электроснабжения в период с 2020-2023 годы. В дополнение к указанному письму, письмом от 29 августа 2019 года первому заместителю прокурора города Петропавловска-Камчатского сообщено, что Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа включило в бюджетную заявку приобретение и установку четырех резервных источников электроснабжения в период 2020-2023 гг., а также планирует закупить дополнительный резервный источник электроснабжения в период 2023-2025 гг. 

По итогам проведенной проверки, на основании информации ПАО «Камчатскэнерго» от 20 августа 2019 года, сообщения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в необеспечении независимым резервным источником электроснабжения котельных: №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а, №2 «КГТУ» ул.Победы, д.79а, №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а, №14 «Халактырка» ул. Невского, д.1 в городе Петропавловске-Камчатском и №16 «Долиновка» ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка, являющихся муниципальным имуществом, возложении обязанности в срок до 01 ноября 2020 года обеспечить котельные независимым резервным источником электроснабжения.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании, свидетель со стороны административного ответчика ФИО9, пояснила, что изначально при проектировании котельных, каждая котельная должна быть запитана по двум кабельным линиям к неавтономным источникам, чем является трансформаторная подстанция, где одна кабельная линия -основная, вторая – резервная. ПАО «Камчатскэнерго» передавался единый комплекс, включающий в себя котельные, имеющие основной и резервный источники электроснабжения. Категория котельной устанавливается в проектных документах, для установления категории необходимы соответствующие документы.

Свидетель со стороны заинтересованного лица ФИО10 пояснил, что к заявленным в иске котельным от трансформаторной подстанции идет только один кабель, от одного источника электроэнергии, резервный источник электроснабжения отсутствует. Фактически по документам котельные относятся к третьей категории, а должны быть отнесены к первой или второй.

Анализ пояснений сторон, показаний свидетелей и материалов дела приводит к выводу о том, что административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств в обоснование заявленных требований о необходимости обеспечения спорных котельных резервными источниками электроснабжения. 

Так, представленными административным истцом материалами не установлено фактическое отсутствие резервного источника электроснабжения на котельных и причины к тому; отнесение котельной к какой-либо категории по надежности электроснабжения. При этом из пояснений представителя ПАО «Камчатскэнерго» и свидетеля – работника данной организации, следует, что спорным котельным при передаче их в аренду Обществу была установлена третья категория, отнесение к иной категории возможно только после обеспечения котельной резервным источником электроснабжения. 

Довод административного истца о том, что категории надежности электроснабжения котельных могут быть определены судом на основании Схемы теплоснабжения и исходя из пункта 14.2 СНиП П-35-76 «Котельные установки», в соответствии с которым электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и пунктом 1.12 настоящих Правил, подлежит отклонению.

Как следует из Обосновывающих материалов к Схеме теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года, в таблице 3.2 приведены характеристики оборудования котельных; категории котельных и электроприемников в данной таблице не определены, указаны лишь основные технические характеристики. При этом название Главы №1 Обосновывающих материалов, в которой содержится данная таблица, указывает на то, что используемые в ней сведения приведены для целей теплоснабжения (том 2 л.д.16), но не для определения категории котельной.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП П-35-76 «Котельные установки» нормы и правила настоящим Правил должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых котельных установок (котельных) с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, независимо от производительности, с давлением пара не более 40 кгс/cм2 * и с температурой воды не более 200 °С.

Как следует из обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, заявленные в иске котельные, новыми либо реконструируемыми, не являются. 

С учетом изложенного, из представленных материалов, в том числе схемы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, не представляется возможным определить категорию надежности электроснабжения. 

Более того, в силу пункта 1.2.17 Правил категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Таким образом, прокурором доказательственно не подтверждена категорийность электроприемников по надежности электроснабжения, при том, что обеспечивать электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания надлежит лишь электроприемники первой и второй категорий, а также им не представлено документов, подтверждающих, что на заявленных котельных действительно отсутствуют резервные источники энергоснабжения.

Факт неправомерного бездействия административного ответчика по решению данного вопроса местного значения прокуратурой города Петропавловска-Камчатского не доказан и в судебном заседании не установлен.

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска, поскольку прокурором не доказаны как факт виновного бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, так и необходимость установки на заявленных котельных независимых резервных источников электроснабжения.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении независимым резервным источником электроснабжения котельных: №40 «КМП» ул.Тушканова, д.11а, №42 «Заозерная» ул.Новая, д.11а, №2 «КГТУ» ул.Победы, д.79а, №13 «Октябрьская» ул. Октябрьская, д.5а, №14 «Халактырка» ул. Невского, д.1 в городе Петропавловске-Камчатском и №16 «Долиновка» ул. Ракетная, Спортивная в поселке Долиновка, являющихся муниципальным имуществом, возложении обязанности в срок до 01 ноября 2020 года обеспечить котельные независимым резервным источником электроснабжения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019 года

УИД: 41RS0001-01-2019-011686-95