Дело № 5-430/2020

УИД 42RS0032-01-2020-001620-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 10 июля 2020 года 

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области О.В.Лучанкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Шахтер» (юридический адрес: 653000, 

<

...>, ИНН/КПП 

<

***>/422301001, свидетельство о государственной регистрации №

<

***> от 20 августа 2002г.), ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе направил в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Шахтер» (загородный оздоровительный лагерь «Жемчужина») (далее - ООО «Санаторий «Шахтер»).

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО «Санаторий «Шахтер» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

В период с 06 июля 2020 года по 07 июля 2020 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе на основании определения № 14 от 06 июля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Санаторий «Шахтер» было проведено административное расследование в связи с поступившей докладной от 06 июля 2020года, содержащей информацию о большом количестве детей в ООО «Санаторий «Шахтер» по адресу: 

<

...>. 

В ходе административного расследования установлено, что в загородном оздоровительном лагере «Жемчужина» на базе ООО «Санаторий « Шахтер» отдыхает 315 детей, для отдыха задействованы 5 жилых корпусов. В первом корпусе оборудованы 42 комнаты на 2 человека каждая, в корпусе отдыхает 85 детей, при входе в корпус оборудован локтевой дозатор с антисептиком « Главсепт». На каждом этаже установлен рециркулятор воздуха «МЛТ- 230, пропускная мощность 100 м.куб. Питьевой режим в корпусе организован посредством бутилированной воды через кулер с использованием разовых стаканчиков. В спальных комнатах соблюдается социальная дистанция при расстановке кроватей 1,5 м. Во втором корпусе используется 31 жилая комната, вместимостью по 2 человека, общая вместимость корпуса 62 человека. При входе установлен локтевой дозатор « Главсепт», социальная дистанция 1.5 м соблюдается в каждой комнате. На каждом этаже установлен рециркулятор воздуха «МЛТ- 230, пропускная мощность 100 м.куб. Питьевой режим – бутилированная вода. В третьем корпусе 31 комната, рассчитана на проживание 62 детей, комната вместимостью на 2 человека, социальная дистанция 1,5 м в комнатах соблюдается. На каждом этаже установлен рециркулятор воздуха «МЛТ- 230, пропускная мощность 100 м.куб. На входе установлен локтевой дозатор с антисептиком «Главсепт». Питьевой режим посредством бутилированной воды. В четвертом корпусе оборудованы 13 комнат по 2 человека каждая, проживает 26 детей, при входе установлен локтевой дозатор «Главсепт», социальная дистанция 1,5 м соблюдается в каждой комнате. На каждом этаже установлен рециркулятор воздуха «МЛТ- 230, пропускная мощность 100 м.куб. Питьевой режим – бутилированная вода. В пятом корпусе оборудованы 43 комнаты по 2 человека в каждой, рассчитан на проживание 86 детей, на входе в корпус установлен дозатор с антисептиком «Главсепт», социальная дистанция 1,5 м соблюдается в каждой комнате. На каждом этаже установлен рециркулятор воздуха «МЛТ- 230, пропускная мощность 100 м.куб. Питьевой режим – бутилированная вода. Для организации питания выделен обеденный зал отдельнои корпусе, в котором установлено 50 столов по 5 посадочных мест каждый, рассчитан на одномоментное обслуживание 250 человек. В обеденном зале предусмотрены 6 рециркуляторов воздуха: 4 рециркулятора воздуха типа « МТЛ», 2 рециркулятора воздуха «Дезар». В холле установлены 10 раковин для соблюдения личной гигиены рук, 2 раковины в туалетных комнатах, Каждая раковина оборудована локтевым дозатором с антисептиком «Главсепт». Малый обеденный зал рассчитан на 85 посадочных мест, установлены 2 рециркулятора воздуха. Питьевой режим в столовой организован посредством бутилированной воды через кулер.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 42.18.03.000.М000170.12.19, выданному 19.12.2019г., на основании экспертного заключения №1108/005 ОГДиП/10 от 05.12.2019г., выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, следует, что, исходя из оценки здания, строения, сооружения, помещения, оборудования, используемых для осуществления отдыха и оздоровления детей в период зимних каникул, учреждение для отдыха и оздоровления детей позволяет обслужить 150 детей.

Согласно экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению №702/ОГДиП/10 от 03.07.2020 года, выданному филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, наполняемость оздоровительного учреждения ООО «Санаторий «Шахтер» составляет 120 детей в смену.

На момент осмотра - 06 июля 2020 года фактическое количество отдыхающих составило 315 человек, что превысило допустимую норму в 2,6 раза, что является нарушением пункта 3.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 мая 2020 года), поскольку наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности.

Экспертным заключением проведена оценка трех жилых корпусов: 2,3,4, рассчитанных на размещение 120 детей, однако, выявлено, что фактически используется 5 корпусов с проживанием 315 детей, что является нарушением п. 1.5 МР 3.1/2.4.0185-20, п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", ст.11, 24, 28, 29 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическомблагополучиинаселения».

Кроме того, представлены результаты обследования работников ООО «Санаторий «Шахтер» на наличие антител к COVID-19 методом имуннохроматографии, что является нарушением п. 3.4. МР 3.1/2.4.0185-20, согласно которому допуск к работе персонала осуществляется по результатам иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведенного не позднее, чем за 72 часа до начала работы в оздоровительной организации. Списки и графики обследования персонала рекомендуется составлять совместно с территориальными органами Роспотребнадзора, ст.11, 24, 28, 29 Закона РФ № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Законный представитель юридического лица ООО «Санаторий «Шахтер»- директор ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании вину ООО «Санаторий «Шахтер» в совершении данного административного правонарушения признал частично, суду пояснил, что фактически юридическим лицом соблюдены все нормы СанПинСП 3.1/2.4.3598-20 от 03.07.2020г. при размещении детей в санатории, с учетом норматива площади на одного ребенка (4 м2) санаторий может разместить 955 человек, 50% мощности составляет 478 человек. По состоянию на 06 июля 2020 года количество корпусов, предназначенных для детского отдыха и оздоровления, составляло 5 корпусов на 183 номера, с количеством мест -336, что составляет менее половины проектной мощности. Полагает, что наличие средств индивидуальной защиты, антисептических средств, рециркуляторов, соблюдение норм социальной дистанции и других требований в условиях распространения новой коронавирусной инфекции соответствует фактическому количеству детей и используемых площадей. Не оспаривал, что фактически дети размещены в 5 корпусах оздоровительного лагеря «Жемчужина», при этом экспертное заключение имеется только на три корпуса.

Защитник – Козленкова Е.И., действующая на основании доверенности от 28 июля 2016 года, суду пояснила, что не оспаривает отсутствие экспертного заключения на соответствие санитарно – эпидемиологическим требованиям корпусов №№ 1и 5 оздоровительного лагеря. Считает некорректными выводы эксперта о том, что «вместимость в смену, согласно норме по площади жилых помещений 240 человек, наполняемость на сезон по факту 120 человек, что составляет 50% от расчетной вместимости», поскольку вместимость в сменусогласно норме по площадям, может быть определена только на основании технических паспортов на все корпуса санатория, которые не запрашивались при проведении обследования в рамках экспертного заключения. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом ТО Роспотребнадзора не в полной мере были исследованы все обстоятельства дела: облучатели – рециркуляторы имеются на каждом этаже всех пяти корпусов, что отражено в протоколе по делу об административном правонарушении. Допуск персонала к работе осуществлен по результатам исследования методом иммунохромотографии. Требования должностных лиц о прохождения исследования на наличие антител к COVID-19методом иммуноферментного анализа на основании Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 незаконно, поскольку данные Методические рекомендации не являются обязательными, а носят рекомендательный характер. В настоящее время сотрудники санатория прошли обследование требуемым методом. Кроме того, направлена заявка на получение санитарно – эпидемиологического заключения относительно соответствия корпусов №№1 и 5 оздоровительного лагеря требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства. Просит суд не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, назначив более мягкий вид наказания –административный штраф. С учетом сложного материального положения Общества, просит суд применить положения ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ.

Защитники Рубан В.Д., Калачева Е.Н., действующие на основании письменного ходатайства, поддержали доводы возражений и ходатайство о снижении размера штрафа.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что в связи с поступившей докладной от 06 июля 2020 года с информацией о большом количестве детей в ООО «Санаторий «Шахтер» по адресу: 

<

...>, - было проведено административное расследование, в ходе которого установлено нарушение юридическим лицом ООО «Санаторий «Шахтер» пункта 1.5., 3.7. Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 мая 2020 года), п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п. 3.4. МР 3.1/2.4.0185-20, п. 3.20 МР 3.1/2.4.0185-20, п.4.4, п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.1.2, п.1.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 63.6.1, п. 4.2.1 СП 3.5.1378-03. Считает, что в действиях ООО «Санаторий «Шахтер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действительно, во всех корпусах детского оздоровительного лагеря, на каждом этаже имеются рециркуляторы. Полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности– эксплуатации корпусов №№ 1 и № 5 на срок до 20 июля 2020 года, поскольку юридическим лицом принимаются оперативные меры к устранению допущенных нарушений: весь персонал санатория прошел необходимое обследования на наличие антител к COVID-19 по утвержденным методикам, направлена заявка на получение экспертного заключения 

В судебном заседании должностное лицо - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 просил суд назначить юридическому лицу административное наказание за совершение вменяемого административного правонарушения в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации корпусов №№ 1, 5, поскольку более мягкий вид наказания не обеспечит целей административного наказания. Оснований для приостановления деятельности корпусов №№ 2,3,4 не имеется, поскольку на данные помещения, оборудование имеется экспертное заключение о соответствии требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства в условиях сохранения риска распространения COVID-19, количество детей, размещённых в корпусах соответствует установленной норме. Обслуживающий персонал санатория прошел необходимое обследование на наличие антител к COVID-19методом имунно – ферментного анализа. Полагал с учетом частичного устранения выявленных недостатков, совершения административного правонарушения впервые, необходимым назначить срок административного приостановления деятельности до 20 июля 2020 года, поскольку специалистами ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городе Киселевске, Прокопьевске и Прокопьевском районе осуществлен выезд в санаторий, проведено обследование данных корпусов, ориентировочный срок выдачи экспертного заключения – 20 июля 2020 года

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абзацам 2 и 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст.28 данного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и другихобразовательныхорганизацияхнезависимооторганизационно-правовыхформдолжныосуществлятьсямерыпопрофилактикезаболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организацииихпитания, и выполняться требования санитарного законодательства..

В соответствии со ст.29 Закона в целях предупреждениявозникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неифенкционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативами правовымиактами Российской Федерации санитарно-протовоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

При эксплуатациипроизводственных, общественныхпомещений, зданий, сооружений, оборудования и транспортадолжныосуществлятьсясанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиватьсябезопасныедлячеловекаусловиятруда, быта и отдыха в соответствии с санитарнымиправилами и иныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации.

Индивидуальныепредприниматели и юридическиелицаобязаныприостановитьлибопрекратитьсвоюдеятельностьилиработуотдельныхцехов, участков, эксплуатациюзданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнениеотдельныхвидовработ и оказаниеуслуг в случаях, еслиприосуществленииуказанныхдеятельности, работ и услугнарушаютсясанитарныеправила (статья 24 Закона)

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 31.01.2020г. №66 Переченьзаболеваний, представляющихопасностьдляокружающих, утвержденныйПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот 01.12.2004г. № 715 "Обутвержденииперечнясоциальнозначимыхзаболеваний и перечнязаболеваний, представляющихопасностьдляокружающих",дополненкоронавируснойинфекцией (2019-nCoV), кодзаболеванияпомеждународнойклассификацииболезней МКБ-10 – В34.2.

В соответствии с п.1.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 мая 2020 года) деятельность оздоровительной организации осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для осуществления деятельности в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

Согласно п.3.7 Методических рекомендаций наполняемость групп, отрядов должна составлять не более 50% от проектной мощности. 

В силу п.3.4 данных Методических рекомендаций допуск к работе персонала осуществляется по результатам имунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведенного не позднее, чем за 72 часа до начала работы в оздоровительной организации. Списки и графики обследования персонала рекомендуется составлять совместно с территориальными органами Роспотребнадзора.

Согласно п.3.20 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25 мая 2020 года) дезинфекция воздушной среды обеспечивается с использованием приборов для обеззараживания воздуха.

В силу п.1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно—эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В соответствии с п. 4.2.1 СП 3.5.1378-03 в образовательных учреждениях для детей и подростков (далее – детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию, проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию – по эпидемиологическим показаниям.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме признательных показаний законного представителя юридического лица ФИО1, показаний должностных лиц ФИО3, ФИО2, вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается:

- докладной начальника отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО4 от 06.07.2020г. о поступлении информации о наличии на территории оздоровительного лагеря на базе ООО «Санаторий «Шахтер» в г.Прокопьевске очень большого количества детей (л.д.16);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 14 от 06.07.2020г. (л.д. 14-15);

- протоколом осмотра от 06.07.2020г., согласно которому специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в присутствии законного представителя ООО «Санаторий «Шахтер» ФИО1, понятых: ФИО5, ФИО6 осмотрены жилые корпуса (№1,2,3,4,5) ООО «Санаторий «Шахтер» по адресу: 

<

...>, в результате чего выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (л.д.10-13);

- экспертным заключением № 702/ОГДиП/10 от 03 июля 2020 года, согласно которому проведено обследование оздоровительного лагеря «Жемчужина» на территории ООО «Санаторий «Шахтер», в том числе спальных отдельно стоящих корпусов №№ 2,3,4. Вместимость в смену, согласно норме по площади жилых помещений 240 человек, наполняемость на сезон по факту 120 человек, что составляет 50% от расчетной вместимости (п.13). Указанные здания, сооружения, помещения, оборудование ООО «Санаторий «Шахтер» на дату обследования 30 июня 2020 года подготовлено к работе в условиях сохранения риска распространения COVID-19(л.д.18-27);

- экспертным заключением № 1108/005 ОГДиП/10 от 05.12.2019г., выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, из которого следует, что, исходя из оценки здания, строения, сооружения, помещения, оборудования, используемых для осуществления отдыха и оздоровления детей в период зимних каникул, учреждение для отдыха и оздоровления детей позволяет обслужить 150 детей (л.д.85-89);

- результатами лабораторных исследований на COVID-19 сотрудников ООО «Санаторий «Шахтер» методом иммунохромотографии (л.д.35-82);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 07.07.2020г. в отношении ООО «Санаторий «Шахтер» (л.д. 29-34);

- протоколом по делу об административном правонарушении № 265 от 07.07.2020г. (л.д. 7-9). Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя юридического лица, которому были разъяснены процессуальные права. Указанный протокол по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено (л.д.7-9).

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что ООО «Санаторий «Шахтер», является оздоровительным учреждением и находится по адресу: 

<

...>.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено нарушение юридическим лицом пункта 3.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20, выразившееся в превышении допустимой нормы размещения отдыхающих детей; п. 1.5 МР 3.1/2.4.0185-20, п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13,выразившееся в эксплуатации корпусов №№ 1и 5, на которые не получено санитарно – эпидемиологическое заключение, подтверждающее его соответствие санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам для осуществления деятельности в сфере организации отдыха детей и их оздоровления; п.3.4. МР 3.1/2.4.0185-20 выразившегося в отсутствии результатов обследования работников ООО «Санаторий «Шахтер» на наличие антител к COVID-19 методом имуннохроматографии.

При этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении юридическим лицом п.3.20 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»,указанное в протоколе об административном правонарушении - что закупленные облучатели-рециркуляторы, облучатели воздуха используются на пять корпусов, вместо трех согласованных корпусов, что не позволяет в полной мере соблюдать санитарно-противеэпидемические мероприятия. Из пояснений должностного лица ФИО2, протокола об административном правонарушении следует, что облучатели – рециркуляторы имеются на каждом этаже всех пяти корпусов оздоровительного лагеря. Указанное обстоятельство подтверждается пояснения законного представителя юридического лица ФИО1, справкой о фактическом наличии товаро – материальных ценностей ООО «Санаторий «Шахтер». Доказательств, свидетельствующих о том, что имеющихся облучателей – рециркулятор недостаточно для дезинфекции воздушной среды помещений оздоровительного лагеря, суду не представлено.

Суд критически оценивает доводы стороны защиты о том, что имеющиеся в оздоровительном лагере площади спальных помещений позволяют с учетом требований о 50% наполняемости разместить в 3 корпусах 213 человек, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, поскольку судом достоверно установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что для размещения детей использовалось 5 корпусов детского оздоровительного лагеря, на два из которых отсутствовало санитарно – эпидемиологическое заключение, в данных корпусах было размещено 315 детей.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Санаторий «Шахтер» в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия юридического лица верно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих...

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Санаторий «Шахтер» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины юридического лица.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Санаторий «Шахтер» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований правил и норм.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судом учитывается частичное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания суд считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей... Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

По мнению суда, осуществление ООО «Санаторий «Шахтер» оздоровительной деятельности в помещениях корпусов №№ 1 и 5 детского оздоровительного лагеря в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью отдыхающих несовершеннолетних лиц, иных посетителей, персонала учреждения.

Суд считает, что дальнейшая деятельность ООО «Санаторий «Шахтер» по эксплуатации помещенийкорпусов №№ 1 и 5 оздоровительного лагеря «Жемчужина», невозможна, поскольку создает угрозу для здоровья и жизни работников Учреждения, несовершеннолетних отдыхающих лиц, а также иных лиц, находящихся в данных помещениях. В связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу ООО «Санаторий «Шахтер» наказания в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации данных зданий. По мнению суда, более мягкий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить в данном случае достижения цели административного наказания.

Поскольку для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требуется значительное время, суд считает необходимым вынести решение о приостановлении деятельности - запрете эксплуатации помещений корпусов №№ 1 и 5 загородного оздоровительного лагеря «Жемчужина» на базе ООО «Санаторий «Шахтер». 

Оснований для приостановления эксплуатации корпусов №№ 2, 3 и 4 детского оздоровительного лагеря судом не усматривается, поскольку из пояснений должностных лиц Роспотребнадзора, письменных материалов дела следует, на данные помещения, оборудование в них, имеется экспертное заключение о соответствии требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства в условиях сохранения риска распространения COVID-19, количество детей, размещённых в корпусах соответствует установленной норме. Обслуживающий персонал санатория прошел необходимое обследование на наличие антител к COVID-19 методом имунно – ферментного анализа. Угрозы для жизни и здоровья детей, размещенных в данных корпусах, а также третьих лиц и персонала не имеется.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в силу ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 07 июля 2020 года, время фактического прекращения деятельности 12 часов 30 минут 07 июля 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Шахтер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запрете эксплуатации помещений корпусов №№ 1 и 5 загородного оздоровительного лагеря «Жемчужина» на базе ООО «Санаторий «Шахтер», расположенного по адресу: 

<

...>, на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок наказания исчислять с 07 июля 2020 года.

Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: юридический адрес: 653009, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, постановлено на учет 21августа 2002 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Кемеровской области 

Адрес осуществления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности: Кемеровская область, г.Прокопьевск,Зенковский район, ул.Запарковая, 52 (корпус № 1); Кемеровская область, г.Прокопьевск, Зенковский район, санаторий – профилакторий «Шахтер» (корпус № 5).

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: 

<

...>, Рудничный районный суд г.Прокопьевска Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья О.В. Лучанкина

В полном объеме постановление по делу об административном правонарушении изготовлено 10 июля 2020 года 

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району для исполнения.